2014江苏公务员考试公共基础论述题：基层权力瘦身

   权力“瘦身”运动近些年来一直在各地开展，但效果并不理想，甚至有越减越肥的情况。之所以如此，就在于缺少有效的监督，权力“瘦身”成了行政机关的一种自我表演，减下去的只是虚幻的数据，而反弹出来的却是实实在在的肥肉。

   改革进入深水区，民众对“放权”的“服务型”政府的呼声也越发强烈。深化改革、转变职能，既是政府之需，也是市场之求、社会之盼、百姓之愿。海南人大代表那张长达5页A3纸的“行政审批长征图”可谓将行政审批的繁琐展现得淋漓尽致，其复杂的流程不仅让老百姓跑得晕头转向，也给官商勾结、钱权交易提供了更多的机会和途经。当权力天生就有容易腐败的特性，一个最有效的办法就是让权力尽可能地从不必要存在的地方退出，为权力“瘦瘦身”，并让减掉的权力更加科学地用在该用的地方，集中精力在社会管理和公共服务等方面大有作为。

   　下级执行部门当避免“重权力，轻责任”。权力下放后，基层单位的审批业务和审批权力将得到相应增加，拥有更大限度的行政自主权，这时候会不会增加出现“办自己的事”更容易睁一只眼，闭一只眼，用权力来遮掩“自己事”的“瑕疵”的可能。轻视了权力下放背后的职责，轻视了对廉政风险的认识。 

   如今，大部分领域“办个事、创个业要盖几十个公章”的现象已开始出现明显转变。专家认为，公章“瘦身”背后是改革深意，新一届政府力推的机构改革与职能转变找到了突破口。

   “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”由于行政权力具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项国家权力。中国的国情又这么复杂，任何一项改革措施都可能遇到地方和部门各种势力或明或暗的阻扰。

   要从根源上解决行政审批制度顽疾，最核心的问题是如何有效管住政府的手。权力清单管理是此项改革的有效抓手和突破口。“清单之外无权力”，将使权力扩张冲动无法成为现实。通过权利清单管理正本清源，为政府权力套上“缰绳”，把权力关进制度的笼子，收敛政府的手，放活市场的手，补强社会的手，以此提高行政效率和激活市场活力。

   干部超职数配备不仅要“减副”瘦身，还要减机构，减职能、减权力。首先，组织部门要打破干部“能上能下、能进能出”问题瓶颈，采取竞争性选拔的原则，根据工作实绩进行选考干部，破除“官本位”观念，增强干部的责任性、使命感。其次，编制机构也要严格执行编制纪律，严格管控设立机构、超编进人的问题，要加大机构编制的透明化、公开化力度，加大权力运行的公开力度，让干部选任工作暴露在阳光下，才能做到权力瘦身。最后，还要以群众路线教育实践活动为契机，加强对党员干部的教育管理，让党员干部坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，提高行政效率，更好地服务群众。

1.根据所给材料，请概括归纳我国基层权力瘦身的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析我国权力瘦身的思路有哪些？提出具体的对策建议。字数在450字以内。结构完整，语言流畅。

3.假如你是H市权力监管办公室的一名公务员，当前权力简化、权力瘦身是我国简政放权的主要内容，但很多地方在放权中不彻底，不完全。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快权力瘦身的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。








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