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2014江苏公务员考试申论冲刺卷：二元制度改革

2014/3/14 0:29:10 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014江苏公务员考试申论冲刺卷：二元制度改革。内容提要：假如你是T市城乡改革办公室的一名公务员，当前城乡二元体制积弊已久，城乡之间的经济差异更加明显，乡村不断衰败。请结合所给材料，分析现实，，写一则关于T市加快城乡二元体制改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2014江苏公务员考试申论冲刺卷：二元制度改革

1.二元制户口制度对于中国的作用，就象重力对于地球的作用，你可以把重力作为对人的束缚，但没有这种束缚，哪来的稳定，树根也是对大树的束缚，没有根深哪来的叶茂，大树底下如何能乘凉，虽然有人因重力的作用而爬树摔死，但也不能取消重力，用保险绳拴着也是束缚，但是这是安全的保证。户口制度就象重力对于人们的影响，尽管户口制度有一些缺点，使一些人感到不方便，不那么自由，但是户籍制度是13亿中国人稳定的基石，是其他政策的基础，是人民的依靠，保险绳。为了几百万，几千万流动人口就取消管理13亿稳定人口的户籍制度，这个就是典型的不讲科学，乱弹琴。或者还有别的目的。

2.随着生活水平的不断提高，人们对基本公共服务的需求也在明显提高。尽管过去几年我国在公共服务制度建设上有明显进展，但还面临比较大的挑战。最大的挑战是城乡基本公共服务制度的分割、水平差距过大以及难以有效转续。这个制度上的不合理，不仅制约了人口的有效流动，而且形成社会不公平。正是如此，不少学者一直呼吁尽快推进基本公共服务制度并轨，使全体居民，无论户籍、地域、职业等，都能享受到无差别的基本公共服务。
   城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。

3.长期以来，发达国家在加速推进工业化、城市化发展进程中，大力推进城乡一体化发展，成效显著，其基本经验的启示作用十分明显：一是选择了适合国情、农工协调发展的工业化道路。美国的工业化首先是从棉纺织业开始的，到1860年，工厂化生产制度已在各个工业部门占据了支配地位，。农业发展对城市化的促进作用十分明显，一方面为城市化解决了粮食问题，提供了原料和广大的国内市场，另一方面为城市化提供了大量资金积累。美国农业经营的工业化特点促使农业等基础产业发展较快，反过来又刺激了工业发展，农工协调发展促进了城市化较快发展。二是交通基础设施的大大改善有效促进了城乡一体化进程。20世纪初汽车出现后，美国掀起了改善公路运动。高速公路网的建成，大大提高了运输效率，加快了城乡一体化进程。到20世纪90年代初，州际高速公路系统全部完成，使得远离铁路线的乡村很容易到达城市，引起了居住、商业、工业的郊区化，这为农村人口向城镇转移提供了便利。三是健全的社会保障体系有效降低了城市化的门槛。例如德国，在宪法上规定了人的基本权利，没有明显的农工、城乡差别，农民享有城市居民的一切权利，农工差别只是从事行业的差别。只要农民进城工作，按章纳税，纳入社会保障，就成为城市居民。

4.在城乡二元体制下，农民和市民在事故赔偿中“同命不同价”现象普遍存在，其依据就是城乡收入的差别，由此遭到广泛质疑。同工不同酬，亦是长期存在的一种歧视现象，其不仅是正式工与临时工的差别，在很大程度上还是基于城乡居民的身份差异而产生的。这种事实的不平等是户籍制度惹的祸。城乡户籍管理制度的藩篱在阻碍市场要素的有序流动，窒息人民群众的积极性和创造力的同时，已经成为现代化进程中一个坚固的体制性壁垒。
   剥离户籍制度背后的福利待遇，实现按居住地管理和服务，尽管初衷是为了解决“人户分离”造成统计信息失真，难以为政府决策提供科学依据，以及维护社会稳定的需要，但其还是找到了户籍改革的方向。目前，全国有3亿人“人户分离”，如果继续按照传统的户籍管理办法，势必会削弱了人口信息统计功能，在城市基础设施和公共服务设施建设方面，不能很好地与城市的实际居住人口规模相匹配，造成城市特别是大城市的教育、医疗、交通等基础设施建设的落后和资源配置失衡，导致决策失误。在此意义上，改革户籍制度，是破除二元结构，实现城乡一体化的重要依托。

5.从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”
   当然，实现2020年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。

6.城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。
从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

7.民众很容易感受到一种清晰的不同于城乡的另一种二元制度安排。在这种制度安排下，一边是享有市场特权和种种福利的国企和行政机构，另一边是暴露在恶劣的市场竞争环境下的民营企业以及“过劳谋生”的员工。这种制度安排非常不利于社会资源的优化配置，也不利于优秀人才的合理流动。抹平这种二元安排需要极大的勇气和魄力，以突破行政机构与国企维护自我利益所造就的巨大阻力。
当前媒体对国企“房产福利”的揭露只是揭开了冰山一角，由此引发的民众呼声会在一定程度上对这类行为形成遏制。但也有悲观意见认为，媒体监督不会遏制这类行为，只会增加相关国企和行政机构掩饰这类福利行为的“成本”。这种担忧不是没有道理。根本的解决方式，仍在于在政策制定层面民企与广大无法享有特殊福利的民众的参与权问题。这一问题不解决，巨大的福利差距所衍生的社会心理不平衡，就难获疏解，而更多的国企福利弊病还是会存在下去。

8.第一是城中村的法外不集约利用。中国城乡结合部地区的土地是当前土地使用效率最为低下，但有面临法律冲突最为剧烈的地段。在现有的征地扩张的发展模式中，政府更倾向于征用价格相对便宜的耕地，所保留下来的就是宅基地和集体建设用地中用于企业经营的土地，所以在城市外延式扩张的过程中，就在城市内部形成了相当大比例的农村集体建设用地，形成了城乡结合部。按目前的制度安排，城市土地是国有的，农村土地属于集体所有，但是在城乡结合部地区的广大土地，是在城市范围内，而又属于集体所有。

9.在历年土改中，因牵涉补偿问题，故征地制度一直是土改进程中的一大壁垒。近年来，征地拆迁类的纠纷事件层出不穷，究其原因就是土地被征用，但农民并没有得益于巨大的增值收益，其利益受到严重损害。因此业界也达成共识，认为长期以来的征地矛盾核心所在就是征地补偿标准的“缺失”，现行标准已不能完全体现被征地农民的权益，因而激发社会矛盾。尽管我国曾多次对征地补偿制度进行改革，但“按照被征收土地的原用途给予补偿”这一基本征地补偿思路一直未变，“年产值倍数法”和“征地区片法”就是现行的两种主要的赔偿方法。这两种方法均是基于被征收土地原农业利用方式下的补偿，并没有将土地的潜在利用价值或市场价格的补偿计算在内，其实质是一种非等价交易的关系。我们认为，现行的补偿标准仅仅是对土地的“表面”价值的补偿，对于土地增值、预期收益等功能价均没有体现。考虑到目前缩小及严格限制征地范围的主要改革方向，因此我们认为，在征地改革中，应按照被征土地的未来价值，估算被征地农民的利益分配，并进行合理的补偿。

10.中国将继续大力发展现代农业，继续加大投入力度，实施好新增1000亿斤粮食生产能力规划；其次，积极推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，优化城镇空间布局，提高城镇综合承载能力，促进城镇化与新农村建设良性互动。此外，还将促进城乡基本公共服务均等化，努力让广大农村和偏远地区的孩子也能享受优质的教育，提高农村养老、医疗、低保等社会保障水平。
   将着力深化体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革；推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。

11.扩大内需要靠我们把新兴的工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展、同步推进。十八大提出要加快建设对于保障社会公平正义具有重要作用的制度，要尽快建立三个公平的体系：权利公平、机会公平和规则公平。城乡差别最大的差别是农民和城里的人，因为户口已经定义附着在上面，很多规定一开始就是不平等、不公平的。要消除这个公平，显然，城乡居民之间是最迫切的事情。不可能一步做到。但是必须下力气，加快过渡。
打破城乡二元安排涉及到这几个方面。第一，土地制度必须要进行改革。第二，社会保障制度必须进行改革。第三，就业制度。第四，公司制度必须改革。第五，财政收支和公共服务方面必须进行改革。

12.在稳定和完善农村基本经营制度的同时，农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基地管理制度。统筹城乡发展、推进城乡一体化，最基础、最重要的在于搞活农村经济，增加农民收入。当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约，最普遍、最集中、最突出的表现是农村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既无法流转，又不能抵押，制约了农民土地权益的实现，不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。目前我国法律对农民宅基地的权利保护实际是不明晰、不到位的。

13.城乡二元体制借助户籍制度和公共服务体系将我国居民分割在两个世界里，一边是在教育、医疗、就业、住房、养老以及社会救助等方面享受着较高福利待遇的城镇居民，一边是缺乏基本社会保障和公共服务的农村居民。受既有体制限制，农民即使进城也很难获得市民身份，无法在教育、医疗、住房、就业、养老、救助等诸多领域享受与城镇居民同等的待遇。面对由制度设计上形成的种种门槛，想进城落户的农民被挡在城市入口处，他们是典型的“两栖人”,长期在农村与城镇之间奔波，这不但增加了进城农民的生存和发展成本，造成交通和社会管理等公共资源的浪费和短缺，还阻碍了城镇化进程，降低了经济发展的内需动力支撑。

1.根据所给材料，请概括归纳城乡二元体制这一格局形成的原因有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.所给材料6中有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。这些重要意义是什么？条分缕析，言简意赅。字数在400字以内。

3.假如你是T市城乡改革办公室的一名公务员，当前城乡二元体制积弊已久，城乡之间的经济差异更加明显，乡村不断衰败。请结合所给材料，分析现实，，写一则关于T市加快城乡二元体制改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“改革二元体制，实现城乡统筹”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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