2014江苏公务员考试申论冲刺模拟题：农民工市民化

1.农民工是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。30多年来，这个特殊群体为工业化、城市化做出了历史性巨大贡献，却难以公平分享改革发展成果。“十二五”加快转变经济发展方式，无论是推进城市化、城乡一体化，还是解决城乡差距、贫富差距，都绕不过农民工这个坎。

   当前，特别是新生代农民工，面临城市生活、工作压力以及相关制度障碍，使得他们普遍处于“进退两难”境地，导致社会不稳定因素增加。从根本上解决农民工“市民化”的问题，有利于维护社会稳定。

2.农民工问题成为当前城镇公共治理机制扭曲的集中体现。农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。目前，我国2亿多农民工中，已婚者占73.4%，其中外出农民工已婚者达到58.2%，但近80%的农民工是单纯劳动力转移而非家庭迁移。这种单纯劳动力迁移带来了沉重的社会代价。农民工自身缺乏幸福感，留守儿童教育、心理、安全等问题突出。可以说，能否积极稳妥地解决农民工市民化问题，成为衡量城镇公共治理转型成败的基本标准。

   农民工市民化关键在于战略判断和政治决心。应出台农民工市民化的国家规划：用2～3年时间，初步实现有条件的农民工市民化；用3～5年时间，通过放开户籍制度和城乡基本公共服务均等化的制度安排，基本解决存量农民工的市民化；用8年时间，即到2020年总体解决农民工市民化，初步形成人口城镇化的格局。

3.据调查，昆明新生代农民工月收入1500元以上的仅占29.7%，1000至1500元的占43.4%，500至1000元的占26.4%，还有0.5%的每月收入为500元以下。41.7%的新生代农民工表示收入不够用，44%的能基本维持生活，仅有6.4%的有富余能寄钱回家或储蓄，还有7.9%的需要家里补贴才能生活。而去年昆明房价均价到达7300元/平方米左右，把农民工排除在购房群体之外。在发改委课题组的报告中，假设各城市对10%的农民工提供廉租房，按每人30平方米，保障性住房的建设成本3000元/平方米（各地有所不同，按不含土地的建设成本计算）计算保障性住房的支出。10％的保障房远远满足不了需求，绝大多数进城农民工都需要保障房，发改委课题组的数据起码得提高40个百分点。

4.日本及我国台湾地区之所以能够实现“体面的城市化”，重要原因之一在于农村土地资本化为农村人口城市化提供了支持。这类国家或地区或者是农民自己通过农村土地和住宅的变现，或者是政府将土地增值收益建设经济适用住房，从而基本解决了进城农民的居住问题，使得经济发展所带来的土地增值收益成为农民进入城市的重要资本。我国在如何借鉴这些有益经验，探索适合我国国情的农村建设用地资本化，特别是将资本化的收益切实用于提高对农民工的公共服务水平，支持农民工入城定居等方面还需加强。

5.要使农村剩余劳动力在城里就业，就必须千方百计发展产业。产业是支撑就业的平台，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系，着力打造独具特色的新型产业基地，为农民工就业创造条件。

   限于先天条件，农民工一般受教育程度不高，从事劳动密集型岗位能力有余，从事技术密集型岗位能力不足。在经济转型升级的今天，特别需要城市创造条件，培训懂技术、会管理的农民工，不断提升农民工就业创业能力。人社部将2013年作为职业培训年，以组织开展百家职业培训示范城建设活动为抓手，推动职业培训工作深入开展。

6.由于我国地域广阔，地区经济发展差距明显，目前我国城乡二元制度创新主要是在国家宏观指导下由地方推动和实施的。由于各个地方在经济发展程度、人口压力、地方政府和企业承担市民化社会成本的能力等方面存在着很大的差异，这样一来，就在客观上造成了不同地区尤其是经济发达地区和经济欠发达地区、大城市和小城市、迁入地和迁出地之间的制度差距和制度冲突。

   从城市大小看，一般情况下，中小城市和镇的制度创新进程要领先于大城市的制度创新。大城市支付农民工市民化的经济成本的能力更高，制度创新应该领先于中小城市和镇。但是，如果大城市的制度创新领先于中小城市和镇，率先允许农民工市民化，那么将有大量的农民工涌入大城市，这将使大城市面临很大的人口压力、交通压力、基础实施压力、环境保护压力，对城市承载力构成了严峻的挑战。

7.城乡二元制度创新的整体方向是一元化，但实际进程却有快有慢。造成制度创新进程快慢的主要原因有两个方面：一是城乡二元制度创新的方式主要采取了诱致性和渐进式的方式；二是不同制度涉及的利益主体不同，利益主体的利益关系的复杂程度和矛盾大小不同，从而利益协调的难度和博弈结果就不同。

   单纯的户籍制度创新的阻力较小，推进得也最快速。土地制度创新对政府的经济利益的负面影响巨大，又是在组织化程度最小、势力最弱的农民、农民工和组织化程度最高、实力最强的政府之间的博弈，加之农村土地所有权的模糊和承包权弱化的制度产权缺陷，农民和农民工更无法在制度创新中发挥应有的作用，结果农村土地制度创新进程十分缓慢。

8.权益的匮乏、身份的迷惘、生活的压力、候鸟式的生活，让部分身心俱疲的农民工选择了逃离城市。用工荒的根本原因正在于，农民工的权益得不到保障，他们对城市缺乏归属感，对自己的前途感到迷惘。用工荒的出现，冲击着旧有的农民工管理方式，它说明以损害农民工利益为代价的发展是不可持续的，也是行不通的。特别是新生代农民工的出现，他们具有更强烈的权利诉求和较强的法律意识，很难容忍太低的工资，恶劣的劳动环境，没日没夜的加班。要想让用工荒不再出现，唯有推进农民工“市民化”，让农民工成为城市的真正主人。而这有待于对城镇管理政策尽快作出调整，深化户籍制度改革，为农民工融入城镇提供必要的条件。同时，要切实提高农民工的政治、经济、社会待遇，维护农民工的合法权益，让农民工也能像原住市民那样在城市里体面地生活。

9.全国各地在本地农村居民和外来务工人员的基本公共服务上普遍存在差别。这种差异化的基本公共服务供给，一方面反映了城乡发展水平存在差异的实际状况，另一方面也固化了服务供给的二元体制，复杂的政策操作细节加大了日后城乡统筹衔接的困难。在宁波市，虽然基本上能够保证外来务工人员子女就近就学，但都还不能做到全部由公立学校接收；各地针对外来务工人员的社会保险水平也较低，如宁波市农民工综合险的社会保险成本不到本市职工社会保险成本的1/3，而成都市的农民工综合险中不含养老保险，同时现有的社会保险与其他地区之间缺乏必要的转移接续；住房保障缺乏也是普遍存在的问题，两地基本上都要靠企业使用自有工业用地提供低成本廉租住房。

10.农民工市民化的路径有两条：一是改革户籍制度，放宽农民工城市落户条件，把大量进城农民工的户籍由农村迁往城市；二是取消与户籍相关的社会福利配套，还户籍的人口登记功能，在保留耕地的情况下，使户籍仍在农村的农民工在城市稳定就业，并与城市居民享受一样的城市福利。二者的根本区别就在于是否要改变户籍，第一种情况是把户籍迁到城里，而第二种情况是户籍还可以留在农村。中国应该选择哪条道路呢？

要回答这个问题，有必要先弄清楚农民工市民化的直接目的。从纯经济的角度看(不考虑政治和社会影响)，直接目的大致有三个：一是人口向城市聚集有利于发展服务业，提高人均收入；二是有利于增加消费、拉动内需，促进经济转型；三是部分农民进城减少真正种地农民的数量，扩大农户的耕地规模，提高农户的种地收益，缩小城乡差距。

11.新生代农民工进入城市以后，面对的是一个陌生人的社会，他们在农村的社会关系网不起作用，他们是一个孤立的社会个体，从个体所结交的关系网方面来说，新生代农民工社会关系结构的基础仍然是以血缘和地缘关系为核心的初级关系，所拥有的信息和资源并不丰富，社会资本质量相对较低。社会关系网络更多的是一个社会弱势群体的暂时联系，必须重新建立社会关系网络，以维持他们简单的社会支持体系。但是，城市居民对农民工观念上根深蒂固的偏见与行为上狭隘的歧视，加之城市社区的管理也没有把广大新生代农民工群体纳入服务对象，致使其自尊心受挫，自卑心理更加严重，进一步限制了农民工社会资本网络的拓展。从个体从社会制度所获取社会资源方面来说，进城农民工缺乏相应的社会组织给予其依靠和帮助，又因为制度的安排和户口的差异无法实现对城市的政治参与，得不到体制内资源的支持和保护，从社会制度方面获取的社会资本更是少之又少，甚至其合法权益都会受到侵害。

12.十八大报告提出，要把推进城镇化作为推进经济结构战略性调整的重点，要构建科学合理的城市化格局。城市化、城镇化是中国今后发展最大内需潜力之所在。扎实地来提高城镇化的水平和质量，关键是有序推进农业人口的市民化。现在中国的城镇化水平，去年应超过52%，现在城镇人口，常住人口超过7亿，农村人口已经是6.6亿左右，中国已经是城市化的国家，但是城镇化的质量是不高的，现在每四个城镇常住人口当中，就有一个是外来的流动人口，没有户口，没有户籍的常驻人口。常驻人口当中，实际上外来的没有户口的常驻人口，他的就业质量、福利保障，跟户籍的城镇人口有很大的差距，这就是城镇内部新的二元结构，有城市内部大量的农民工进城形成的二元结构，造成的差距，是我们国家现在发展面临最突出的差距，大量的农民工进入城市就业，生活，但是难以融入城市，起不到减少农业人口，为农业现代化创造条件的作用，大量的流动人口融入不了城市，一定会积累很多矛盾。推进农民工市民化，绝对不是简单的给他改户口，关键是贫富均等化。所以党的十八大报告提出，城镇基本公共服务，对常住人口要实现全覆盖，我们现在面临最突出的问题是很多福利跟户口是挂钩的。我们的目标就是要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利，最终实现二者完全脱离。这是我们的目标，希望实现这个目标不要花太长的时间，一定要给农民工看到希望。

13.农民工的养老问题只是问题的表面，问题的实质仍旧是农民工市民化的问题。我国城镇化率早已超过50%。但根据国家统计局农民工调查监测报告，25278万农民工由于没有城镇户籍，不能享受相应的基本保障和公共服务。除去这部分只为城镇化做贡献，却无法享受城镇化成果的农民工，我国真实城镇化率不到40%。从城镇化的角度说，不能让农民工融入城镇，我国的城镇化就永远不可能真正完成；从农民工福利包括养老保障的角度说，不能给予长期在城镇工作的农民工城镇居民待遇，农民工的养老问题就永远得不到真正的解决。

1.根据所给材料，请概括归纳农民工市民化转变的过程中面临的难题有哪些？准确、客观、全面。字数在300字以内。

2.结合所给材料4中日本和台湾在实现农民工市民化的有益经验给我国的启示是什么？谈谈你的思路。提出我国实现农民工市民化的对策建议。字数在400字以内，结构严谨，语言流畅。

3.假如你是T市三农问题工作办公室的一名公务员，当前新生代农民工已经占据了主体地位，老一代农民工面临着养老问题。农民工融入城市面临不少制度性障碍，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农民工市民化的通告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工市民化改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟， 角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。




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