2014浙江公务员考试申论冲刺模拟题：延迟退休

1. 延迟退休首先要回应好公众关心的多重问题。延迟退休是否会加剧青年就业难？延迟退休的初衷是不是仅仅为了弥补一些地方的养老金缺口？延迟退休之后个人缴纳保险的时间延长了，养老金会怎样多少体现“多缴多得、长缴多得”的原则？这些都需要相关部门做好解释，解公众之忧。

   延迟退休政策需要一系列配套方案改革的配合，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等等，全方位做好“大改革”。

2.据人社部统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共15个，缺口高达679亿元。

   这种状况是由中国养老保险制度设计不合理导致。因此，延迟领取养老金年龄的确可以缓解养老金支出压力，但对于漏洞很多的养老保险制度来说，这种做法只能算是扬汤止沸，解决不了根本问题。

3.目前社会上比较流行“小步渐进”方法，即在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推，不失为一个好的办法；同样以未来某一年为基准，从当年新入职的人员开始实施退休年龄延长2个月，此后再入职的顺序延长4个月、6个月，也不失为一个好建议。早起步才能慢速度，在充分发挥可利用人才资源的同时，解决延迟退休“硬着陆”问题。

  有专家针对延迟退休提出建议： 建立合理的养老金结构是最难和最关键的环节，涉及到基础养老金全统筹问题，牵涉个人账户完善性问题，如何两者兼顾，合理推行，考验的是相关部门的改革智慧；而一旦基础养老金不进行全国统筹，终将导致各地养老保险基金收支与结余不平衡，从而引发缴费负担不公、责任分担失衡、基金余缺并存等一系列问题，无疑又会加剧养老制度的碎片化程度。

4.延迟退休先考虑最低退休年龄人群，从操作上讲很便捷。这个群体延迟退休几个月甚至几年，跟国家的法定退休年龄并不冲突。如果在法定年龄的基础上延迟退休，不仅涉及的人员数量巨大，产生的影响也巨大，相关法规都可能要面临调整。但便捷的结果是，可操作性会遮蔽公平性。

   很多人一看到“渐进式”、“适时”这样的词语，心里就会打鼓，感觉这是拖延的借口。所以，人们在呼吁“渐进式”不能变成“永久式”，国家职能部门也在阐明这一点。但要看到，延迟退休牵涉重大，比可操作性更重要的是公平性。最低退休年龄人群并没有法定退休年龄人群多，但无分贵贱、不讲人数多少，这是公平问题不可动摇的核心。

5.有媒体认为，延迟退休年龄是“客观趋势”，有利于“老年人力资源的开发”，创造更多的财富。支持的观点大多基于延迟退休是人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。但更多的人反对，认为这既“削减了退休者的福利”，也导致老年人与年轻人竞争工作岗位，“会加剧失业”。除此之外，延迟退休年龄，可能会造成行政老化，在一定程度上为既得利益者继续获取利益提供了方便之门，造成新的社会分配不公。

   当前养老制度是双轨制，大部分公务员和部分事业单位职工在金字塔顶端，而普通公众承担了较重的负担，却享受不到不需要自己掏钱或缴纳很少养老金的事业单位、机关单位职工那样的养老待遇。所以公众所期待的是，养老双轨制的并轨，以此让每个人都能享受到公平的养老待遇。这个问题恰恰是延迟退休所回避的核心问题。这个问题要是不能在延迟退休政策明确之前解决，那么社会保障的不均衡，甚至是收入分配不公平，会因退休年龄延迟导致养老待遇不公进一步加剧。

6.据美国官方公布的数据显示，美国人的平均寿命接近七十八岁。而2000年意大利国家统计局公布的统计结果表明，意大利人的平均寿命男子已从1995年的74.6岁延长到1998年的75.5岁，女子则从81岁延长到81.8岁。加拿大国民的平均寿命更高，据加国统计局研究发现，自2005至2007年期间，国民的寿命平均达到80.7岁，其中男性公民为78.3岁，而据2006年世界卫生组织公布的数字，中国人的平均寿命为72岁。

   希望延迟退休年龄的人群，不外乎以下几类：一是领导干部群体，包括企事业单位的领导，他们占据着领导的职位，当然希望自己越迟退休越好，最好是“永不退休”。二是一些劳动强度较小的职业群体，比如医生、技术人员等一些脑力劳动者，他们到了退休年龄后，在体力上仍然能胜任工作岗位，延迟退休无所谓。三是一些高收入群体，主要是一些垄断企业的职工，他们拿的工资待遇是一般工薪阶层的多少倍，一旦退休后，收入就严重“打折”，因此，这些高收入群体总是希望自己能迟一点退休。

7.目前的退休年龄是上世纪50年代制定的，如今中国人的平均年龄比当时多了20多岁，中国已经进入老龄化社会。养老金不足，以及全国19岁到59岁劳动力已经面临绝对减少的所谓“刘易斯拐点”，这些现实在倒逼退休制度改革，中国别无选择。

   虽会有一些人对这项改革不满意，但媒体和知识分子群体应致力于向公众解读中国真实的养老形势，而不借呼应舆论的不满扩大自己影响力，谁都不应把这池本来清澈的水搅浑。要让大家知道，延迟退休年龄是中国人平均寿命增长的必然结果，这里面既无政治，也无某个特殊群体、比如官员们利益的驱动。

8.在农村，受制于养儿防老能力的弱化，以及社会养老的不给力，农村老人“老而不休”的情况则更为普遍、也更为严重。如有研究机构的调查报告显示，41.2%的农村老人依然需要依靠自己的劳动收入养老，而能依靠养老金养老的农村老年人仅为4.6%。按照目前全国1.2亿农村老人总量计算，这意味着，接近5000万农村老人，事实上都处在“延迟退休”的状态，并且是一种无限期的“延迟”。

   围绕“延迟退休”而产生包括“吃掉就业岗位”在内的种种争议，所折射的都不过是基于“未富、未均先老”社会现实。而要真正有效改变这种现实，关键无疑还是《决定》提出的“全面深化改革”六个字，惟其如此，一方面“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”；另一方面，才能更合理均衡地分配财富，“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

9.无论中外，“延迟退休”都足以引发针争锋相对的论争。赞成者认为，延迟退休可以延缓人口老龄化压力，借助这一延缓时间段，养老金账户的收支也可以得到更好的平衡；对一些掌握高级技能的专业人才来说，更可以通过延迟退休做到才尽其用。反对者则认为，在劳动力市场供大于求的当下，延迟退休势必减少岗位供给，挤压年轻人的就业空间；对公务员、在原岗位占据智力优势等群体而言，延迟退休将向他们输送更多的权钱利益，从而进一步剥夺社会公平；但对一些低级别的劳动者来说，延缓退休却会给体力与精神带去沉重负担。

   弹性区域的设定，或可一定程度缓解不同人群在“是否延迟退休”这一议题上的矛盾，但引发论争的公平问题仍不容忽视。只有真正解决社会保障、收入分配上的不公现状，在养老政策上出台更多的辅助措施以兼顾公平，而不是以一种单纯的“延迟退休”加剧养老待遇的不公，才能从根本上缓解养老矛盾。而从公共责任来说，要真正为“养老空账”打上补丁，只有以国家兜底的形式补足养老金缺口，提高养老金的使用效率，而不是用单纯的“延迟退休”平衡养老账户收支，才能真正让养老政策有所增益。

10.从民意看，推迟官员退休年龄危害更大。本来，民众对退休双轨制就怨声载道。在这样的情况下，如果推迟官员退休年龄，民众就会认为这是在为官员捞取好处，是在扩大官员与普通劳动者的收入差距。这就必然增加官民之间的对立情绪。

   或问，如果确实因为工作需要，是不是可以延长某些官员的退休年龄？我说，不可以。且不说其它，工作需要由谁来确定，这就很成问题。我敢肯定，如果这个口子一开，有一个官员因为工作需要而推迟退休年龄，就会有十个官员一百个官员假借工作需要而实为个人利益推迟退休年龄。况且，官场上的那些事儿，不会因为少了谁就有什么损失。

11.从延迟退休的种种讨论中多可看到，民众在讨论这个问题时会自动站队，自动划分体制内、体制外的立场；任何改革的动向一出现，也会首先面对在二者之间维护谁、对谁有利的舆论炙烤。即使操作这项改革的部门一再解释“延迟退休年龄的问题是作为社会总体政策来研究，并不是单对哪一个领域的就业群体来研究”，但其所面临的改革对象却是确定无疑的两个群体，恐怕并不能粘合成一个“社会总体”。

   双轨制改了多年，但“仍未有明确时间表”。这个逻辑上在先的改革不但没有先推行，现在看来，连跟上延迟退休的节奏都相当勉强。这其实也预示了延迟退休到底能取得什么样的成果。推而论之，今天已经不是“只做，不争论”的改革初期，如果一项改革只论实用性、而不能在正义性和公平性上站得住脚，那么它能走出多远还真令人忧虑。

12.　作为现在拥有工作的人来说，人生一辈子多数时间都在工作，都在自己岗位上为国家、为社会做贡献。然而到了年老体弱时本应该享受人生的晚年之乐，却还要继续工作、延续工作时间，“推迟退休年龄”政策延迟了有退休意愿的人们退休时间，这是不公平的，是对老年劳动力的不尊重。

   从社会福利角度看，作为为国家、为社会工作大半生的人来说，年满60岁理应应该享受花甲之年的清福，也是国家、社会对其的回报。同时，年轻人正是身强力壮、创造力活跃的最佳工作时机，也应该在意气风发的时候贡献自己的力量，巨量岗位无法腾出，新开发岗位无法化解需求过量的矛盾。

13.公众之所以对延迟退休颇有微词，就在于这背后存在严重的不公。如有人不用缴纳养老保险却能领取丰厚的养老金、有人缴纳了养老保险却只能领取微薄的养老金；有人可以提前离岗提前退休还加工资、有人却要被延迟退休甚至还可能要延长缴纳养老金年限。在这样的现状下，为什么要急于研究延迟退休？我们并不反对延迟退休，但反对这背后的种种不公，更反对这背后的种种特权。

简言之，只有先终结不用缴纳养老金、提前退休等现实不公与特权时，我们才应该重提延迟退休、再谈渐进式延迟退休，不然就是在公众的伤口上撒盐，想不引起舆论质疑都难。因此，从现实的角度审视，“延迟退休”还是应缓缓再谈。

14.当前，养老金的领取存在“双轨制”，企业职工与国家机关事业单位职工的差距过大，已经积累了较多的矛盾。所以，公众对延长退休年龄的抵触，其原因不乏对这种差距的不满。尤其是，公众还认为延长退休年龄更有利于国家机关、事业单位职工，尤其是居领导岗位的人，不仅让他们更加“恋栈”，而且他们在任时间越久，其各种岗位待遇也会越高，对应退休金也越高。这种相对落差越大，公众对于延迟退休就越抵触，只有清除“双轨制”，让大家在统一、公平的标准下退休养老，公众才会真正接受这种安排。

15.考虑到中国经济发展、人口素质的现实，目前养老只能以低水平广覆盖为主。对养老制度改革，笔者建议逐渐取消双轨制，因为只要双轨制存在，任何围绕养老金的改革都会被视为不成功。这就需要做实个人账户，鼓励个人缴纳的积极性。未来养老应在自愿基础上决定退休年龄，可以50岁退，也可70岁退，但要与缴纳的经费、与替代率挂钩，多缴多得，有钱者或无意继续工作者可选择提早退休。

至于养老金缺口部分，根据《决定》全文，到2020年，国企红利上缴比例将提至30%，更多用于保障和改善民生。国企红利将可以弥补一部分养老缺口，其他的按照现实情况增减养老保障水准，厘清激励机制，政府建立公平体制，由个人自主选择。市场经济公开透明，每个人都得遵守游戏规则。

1.根据所给材料，请概括归纳我国推行延迟退休的理由有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料13中只有先终结不用缴纳养老金、提前退休等现实不公与特权时，我们才应该重提延迟退休、再谈渐进式延迟退休，不然就是在公众的伤口上撒盐，想不引起舆论质疑都难。如何理解延迟退休这一问题上避免伤口撒盐？字数在400字以内，语言流畅，结构完整。

3.假如你是Q市养老保障办公室的一名工作人员，当前的延迟退休这一话题已经热议很久，很多人对于延迟退休不理解，认为延迟行为是政府养老金缺口的托词。请结合这一情况，分析现实，写一则关于Q市加快延迟退休保障的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“延迟退休的选择”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，结构完整，语言流畅。标题自拟，角度自选，立意自定。




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