2014浙江公务员考试申论模拟卷：农民工创业帮扶-申论-时政百分网

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2014浙江公务员考试申论模拟卷农民工创业

2014/2/23 11:21:25 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014浙江公务员考试申论模拟卷：农民工创业帮扶。内容提要：假如你是T市三农办公室的一名公务员，当前很多返乡农民工不满足于城市里的工作现状，有创业的想法。但农民创业也面临不少困难，资金少、技术少、政策不完善等都限制着农民工的长远发展。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农民工创业就业指导的建议书。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

2014浙江公务员考试申论模拟卷：农民工创业帮扶

1.农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体。到上世纪80年代末90年代初，形成了蔚为壮观的农民工大量外出的态势。目前我国约有农民工2.5亿人。农民工问题的存在和发展变化，正在深刻地影响着中国工业化、城市化和现代化进程。农民工问题的解决，关键在于让农民工真正融入工业化、城市化进程。但是，要让农民工在短期内融入城市生活也是不现实的。要在高度重视让农民工在城市享受平等权利、努力实现安居乐业的同时，鼓励农民工返乡创业。这同样是一条符合我国工业化、现代化进程和解决农民工切身利益的出路。

2.各级政府及其国土、规划、建设等有关部门要统筹安排农民工回乡创业生产经营场地，把农民工回乡创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划和村镇建设规划，搞好基础设施及配套建设，积极改善创业环境。可在现有的各类开发区和农业园区中安排必要的场地，建设一定比例的廉租厂房，开辟创业孵化基地，支持农民工回乡创业。在各类开发区和农业园区内创办企业用地，享受当地招商引资优惠政策。在坚持符合土地利用总体规划、村镇建设总体规划和建设规划、节约用地的前提下，允许通过迁村腾地、用地置换、利用宅基地房等方式盘活农村存量非农建设用地，将腾出来的集体土地优先用于外出务工农民回乡创业。对创业成功、符合产业政策和规划要求的，各级政府及相关部门要鼓励其长期投资、稳定发展，及时妥善解决其扩大生产所需用地问题。引导和鼓励回乡创业者利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并后闲置的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。　　

3.数以亿计的农民源于脱贫致富的愿景和对美好生活的执着追求，从农村涌入城市，从内陆流向沿海，从落后地区奔赴发达地区，在各行各业奋力拼搏，但他们中不少却面临着进退两难境地。一方面，缺少技能在城市找不到稳定的工作，同时又缺乏相应的社会保障机制，在城市中逐渐被边缘化；另一方面，有意返乡又找不到合适的工作，自己创业又缺乏种种条件。
大量农民工回流本乡本土，各地应多方面引导农民工就业创业。政府应适时开辟返乡农民工创业园，引导农民工入园，形成规模效应，促进企业做强做大；其次，加强对农民工的服务和辅导，尊重农民工意愿，最大限度提高培训效率和“性价比”；再次，对有意创业的农民工，政府要给予他们“全方位”的“立体”支持，在资金、信息、技术、项目以及优质服务上进行倾斜。不但要“扶上马”，而且要“送全程”。

4.促进农民工返乡创业，是发展地方经济的重要途径，不能因政策缺失或扶持不够影响了创业热情。一方面要在政策层面给优惠。政府相关部门应出台贷款、用地等方面的优惠政策，吸引农民工创业。要建立创业项目库，完善信息发布机制，有效指导农民工创业。另一方面要在技术层面抓培训。创业需要技能，而农民工最缺的正是创业技能。应广泛开展农民工创业技能培训，提升选择项目能力和经营管理水平。三是要在服务层面促提升。创业有风险，因此要帮助农民工创业者应对市场、降低风险。建议涉农部门抽调专家，组建创业服务团，对创业者实行对口帮扶和跟踪服务，及时解决创业过程中遇到的困难和问题。社会各界对农民工创业给予更多关注，努力在全社会营造关心支持农民工创业的浓厚氛围。

5.在创业资金方面，政府还鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度；农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
   新农村建设正在推进过程中，参加中央农村工作会议的代表表示，一定要落实好中央政府提出的政策措施，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。

6.外出打工的农民大多属于青壮年，大多接受过一定教育，大多具有较强的冒险与创业精神。也就是说，在乡村人口中，甚至在整个社会的人口结构中，农村外出打工经商者，属于具有较强企业家精神的一个群体。因此，他们大规模返乡，如果顺利就业于乡村，或者更进一步，在乡村创业，扎根于乡村社会，那将极大地有利于乡村经济、社会、乃至文化的存续、繁荣，有利于缩小城乡之间日益扩大的差距。
   各个国家的资本和企业家都大量涌入、聚集在城市，因为乡村的基础设施总是不如城市。在中国，城乡之间在基础设施方面的差距就更大了，乡村的基础设施过于贫瘠。除了少数例外，大多数乡村缺乏基本的现代公共基础设施。

7.为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业创造宽松环境。
   有关部门还要定期或不定期地聘请国内、省内的有关专家给返乡创业的农民工授课或做现场指导，使返乡创业的农民工尽快具备企业家必备的个人素质和创业能力。又比如：帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体，保障返乡创业农民工的多种权益。

8.这些年来，随着大量农村人口外出务工，在农村出现了越来越多的“空心村”。村子破败，土地抛荒，人口流失，死气沉沉；这已是不争的事实。中国的“农二代” 不愿意吃苦，也不愿意种田，农村将来会出现种田断挡人。农村将来会是一片荒漠！据调查，新一代农民工只有10%的人愿意回家种田。
代表乡村繁荣的标志的乡村小学没有了，整个乡村似乎一下子安静下来，除了鸡鸣狗盗，再无童稚笑语、朗朗书声。每当我看到那些还没有发蒙的光腚游戏的孩子，那些弯腰驼背的白发老人，心中就会有隐痛。谁来教育这些孩子？谁来传承乡村文明？

9.制定鼓励农民工创业的税收、信贷等方面的优惠政策，在登记注册、项目用地、信用贷款等环节对农民工简化程序、快审快批、优化环境，营造返乡投资的绿色通道。二是凭真心服务感动人。建立农民工返乡创业服务平台，及时提供信息服务和政策咨询，组织开展创业技能培训，提升农民工的经营管理水平，降低农民工创业风险，帮助他们尽快做大做强。三是用实际行动帮助人。政府相关部门应与农民工创业者结对帮扶，各类专家服务组织要与他们进行对口帮扶，及时解决创业过程中遇到的困难，增强农民工创业的勇气和信心。四是以长效机制留住人。政府应因势利导，着重在资金扶持、项目土地、实用人才、市场信息等方面探索和建立帮扶机制，既要留下返乡创业的人，又要温暖回报家乡的心。踏实做好这四点，才能为农民工返乡创业铺就坦途，为新农村建设注入新的生机和活力。

10.金融机构要以个人征信体系为平台，充分利用现有的金融产品和服务方式，结合农民工的特点，加快金融创新步伐，推出适合不同类型农民工的相关金融产品。如开化县农信社推出的适合异地创业农民的“新农民创业贷款”，就是一个很好的尝试，在一定程度上解决了异地创业农民的资金问题；对于异地创业的农民工也可利用区域集中、行业集中的优势组成联保体，向创业地金融机构申请联保贷款，对于一般农民工的小额资金需求，可通过用工单位担保的方式发放专门的小额贷款。另外，建议务工地政府和有关部门要积极关注农民工的生活、生产状况，采取灵活的政策措施支持农民工创业，如组建政府出资的外来务工人员贷款担保公司，妥善解决借款人抵押担保难问题。

11.针对农民工回乡创业存在的问题，有关专家建议，各地应尽快制定并出台鼓励和扶持农民工回乡创业的政策措施，包括税费减免、金融信贷、土地使用、信息服务、市场准入、项目咨询等系列优惠政策和配套措施，为农民工回乡创业提供宽松的政策环境和发展条件。此外，搞好农民工回乡创业指导和服务，搭建社会化服务平台，为回乡创业者提供投资少、见效快、效益好、市场前景广的开发性项目，及时为创业者排忧解难。同时加大创业培训，提高创业者的经营管理能力和生产技术水平。

12.虽然由于我国就业统计的缺陷而未能将农民工纳入其中，但由此带来的农村剩余劳动力转移问题却同样让人担忧。由于农业劳动生产率的提高和耕地面积的不断减少，进城务工就成为了大多数农村剩余劳动力的主要出路。如果城镇经济出现增长减缓，农民工的就业就会受到挤压。许多农民工的就业就极容易陷入了“进退两难”的境地。
   鼓励广大返乡农民工自主创业就势在必行。事实上，返乡农民工具有天然的创业优势，这主要是因为他们通过在城镇打工，眼界更为开阔，也积累了更为丰富的工作经验，更善于捕捉创业的机会，因而创业的积极性和主动性也较高。据统计，近年来已有近500万农民工回到农村发展现代农业、开办工商企业，他们兴办的企业总数约占全国乡镇企业总数的五分之一。

13.民工回乡创业除了个体工商户、家庭作坊外，上了一定规模的企业深感人才缺乏，原因是创业者本人以及管理人员都出身农民，缺乏企业管理和技术方面的基本知识，一些规模较大、产品有一定技术含量的企业尤感于此。以加工制造业为例，主要缺乏三种人才：一种是工程师之类的高级人才。目前大多企业采用高薪聘请兼职高工的形式，只有个别企业能够聘请全职的高工。第二种是一般的技工，尤其是熟练工。第三种是企业的管理人才。
   地方虽然制定了鼓励和支持民工回乡创业的有关规定和文件，但在实践中并没有得到完全落实，有些方面还有很大差距或者还很不到位。面对大批回乡创业的民工，政府的产业政策引导和市场信息指导、项目信息咨询明显没有跟上。大多数回乡创业民工创业投资时不知道这些政策和优质项目，盲目性很大，看到别人干什么赚钱自己就投资什么，低水平、重复建设现象很严重。

14.促进农民工返乡创业，是发展地方经济的重要途径，不能因政策缺失或扶持不够影响了创业热情。一方面要在政策层面给优惠。政府相关部门应出台贷款、用地等方面的优惠政策，吸引农民工创业。要建立创业项目库，完善信息发布机制，有效指导农民工创业。另一方面要在技术层面抓培训。创业需要技能，而农民工最缺的正是创业技能。应广泛开展农民工创业技能培训，提升选择项目能力和经营管理水平。三是要在服务层面促提升。创业有风险，因此要帮助农民工创业者应对市场、降低风险。建议涉农部门抽调专家，组建创业服务团，对创业者实行对口帮扶和跟踪服务，及时解决创业过程中遇到的困难和问题。社会各界对农民工创业给予更多关注，努力在全社会营造关心支持农民工创业的浓厚氛围。

1.根据所给材料，请概括归纳农民工创业的难点有哪些？全面、准确、客观。分条作答，言简意赅。字数在300字以内。

2.所给材料6中如果顺利就业于乡村，或者更进一步，在乡村创业，扎根于乡村社会，那将极大地有利于乡村经济、社会、乃至文化的存续、繁荣，有利于缩小城乡之间日益扩大的差距。如何理解农民工创业能缩小城乡之间差异？层次明晰，结构完整。

3.假如你是T市三农办公室的一名公务员，当前很多返乡农民工不满足于城市里的工作现状，有创业的想法。但农民创业也面临不少困难，资金少、技术少、政策不完善等都限制着农民工的长远发展。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农民工创业就业指导的建议书。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工创业扶持”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。

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