2014浙江公务员考试申论模拟卷：人口控制悖论

1.面对巨大的人口压力，很多问题被我们想象的过于严重了，以至于我们只想到“头疼医头、脚疼医脚”的笨办法，比如，面对人口压力过大，很多城市管理者自然而然就会想到“限制人口”的最简单的管理办法。其实，依国际经验来看，往往通过限制人口的办法来解决城市拥堵、资源紧缺问题，不但于事无补，反而只会使事情越来越糟。

   在我们国家许多城市的发展历程中，往往随着技术、制度、管理等的创新和改革，规划好的人口规模一再被现实的人口增长所突破。这个简单的事实本身说明城市人口承载力是可以根据技术、管理、制度等的进步而发生改变的。所以，面对人口压力，更应该从制度、技术和管理等方面找办法，这才是解决人口压力的正确方向，而不是动辄就“限制人口”。

2.人口控制的关键在于经济增长速度问题，然而这两者又充满了矛盾。我们一方面抱怨人口的剧增给城市基础设施、资源环境、生活质量带来的压力，一方面又追求尽可能快的经济增长速度，其实快速的经济增长必然带来人口的聚集，作为首都，或作为任何一个城市，生活质量应该是第一位应该考虑的事情，而不是经济规模，作为一个城市，我们不是一定要成为“超级城市”，就犹如国家间一样，美国虽然在规模上是“超级大国”，但成为卢森堡也不错，后者的生活质量比美国高多了。所以，我们虽然也许不需要刻意地阻碍本市经济的发展速度，但也可以不去刻意追求过高经济增长速度，把北京变成一个规模巨大的“超级城市”———毕竟北京承担的城市功能已经很多了，它既是政治中心，也是文化中心，也是交通枢纽，如果再建设成为一个经济中心，那城市可能将不堪重负。

3.加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督察考核。抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展。

4.农民工问题成为当前城镇公共治理机制扭曲的集中体现。农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。目前，我国2亿多农民工中，已婚者占73.4%，其中外出农民工已婚者达到58.2%，但近80%的农民工是单纯劳动力转移而非家庭迁移。这种单纯劳动力迁移带来了沉重的社会代价。农民工自身缺乏幸福感，留守儿童教育、心理、安全等问题突出。可以说，能否积极稳妥地解决农民工市民化问题，成为衡量城镇公共治理转型成败的基本标准。

5.英国国家统计局最新的数字显示，英国人口目前每年以0.7%的速度增长，分别是上世纪90年代和80年代的两倍多和三倍，平均每天增添1000人。照这个速度，到2050年，英国人口将增加到7200万人。假如这样的增幅持续下去，到2100年，英伦三岛的人口甚至可能达到一亿。英国绅士会被挤到海里面去吗？要知道，光是英格兰，今天的人口密度就是德国的两倍，法国的四倍。照此势头发展下去，很快将超过弹丸之国荷兰，拥挤程度可能只次于马耳他。再“放眼世界”，联合国预测，到2050年，世界人口将会达到92亿。

6.尽管在特定时期内的特定国家和地区，其生育率的迅速下降与出生人口性别比的失调有着高度相关关系，但仅以此为据简单下结论，则有失偏颇。因为相关分析首先要定性，即定性是相关分析的前提条件。只有在确定了其间确实存在着相关关系时，才能进一步做定量分析。凭借人口统计学中指标间相互关系的常识，若从相关指标逻辑关系上分析，惟一可直接导致出生人口性别比失调的成因，到目前为止只可能是人工流产女胎导致本应出生的女婴而未出生。人工流产女胎，一方面使本应出生的女婴大大减少，另一方面也使总出生人口相应减少，生育率下降。

7.粮食需求的刚性特征导致垄断利润极其丰厚。比如，在粮食短缺时，如果垄断者销毁部分粮食，那么虽然它能卖出的粮食要更少，但因为粮食短缺致使粮价暴涨所带来的额外利润可能会远超过被销毁的那些粮食所损失的收益。由于这个原因，对粮食市场的最终垄断在商业上对巨型跨国粮商有着致命的诱惑力。但是，这些跨国粮商要达到支配性的垄断地位需要非常长期的谋划、巨大的财力和所在国政府在政治和外交上强有力的支持。虽然西方大国一直在全球推行贸易自由化，但它们对本国农业的巨额补贴却节节升高。这些国家在农业上的这些长期策略是卓有成效的。到现在，第三世界的农业生产已经越来越边缘化，75%至90%的世界粮食市场被西方的四大巨型跨国粮商所控制，这种现象值得警惕。

8.人口学科的研究经费既受制于国家计生委，又受制于联合国人口基金，学术标准也受制于联合国人口基金（及其支持的国际主流人口学科和学术期刊）。这种经费和学术格局决定了中国人口学科难以进行独立的研究。中国人口学家畏畏缩缩，有浓重的“爬蚤心态”，不仅仅是迫于计生委的压力，也是迫于联合国人口基金的压力，还受制于国际“主流学派”形成的习惯思维。庆幸的是，中国人口学界还是冲破多重牢笼进行了大量有价值的研究，坚石的重压之下还是露出了笋尖，实在是难能可贵。

9.中国人喜欢凑热闹，喜欢往人多的地方挤，似乎金子不是藏在地下而是人堆里。这对北京的规划、管理、发展乃至人居、工作，都十分不便和不利。控制人口规模，给北京松绑，为往北京城里挤的人设限，无疑是最直接、最有效的办法。而不顾北京城市的压力，对北京控制人口规模的做法感冒，认为北京是我们的首都，应当共享繁荣，是一种毫无大局观念，盲目追风的狭隘思维。

理解北京控制人口规模的苦衷，既是让北京有自己管理、发展、主张的权利，不对依法出台的政策、制度说三道四，也要从北京的实际出发，从北京的现状和未来出发，替北京考虑和着想，使其在摆脱各种矛盾和困境的路上少一些障碍，包容他们管理城市的新措施、新规定。换一句话说，一个稳定的北京，对全国人民的幸福只会有好处，而不会有什么弊端。

10.中国近年虽然制造业在特殊的投资拉动期曾出现暂时用工紧张，但中国整体面对的仍然是劳动力总量严重过剩，以及少数领域的劳动力结构性和短期性不足。而适合高等教育水平的青年的就业岗位欠缺的问题，尤其明显。这些结构性问题，都需要通过继续控制人口总量、提高对劳动力质量和福利的投入，来提升人均占地、人均占有资本和人均福利水平，依托国民经济结构转型予以最终化解。

   对于中国需要通过提高大多数的普通劳动者收入，来扩大国内消费、完成转型的政策方向，社会各界基本已经形成共识。但是要实现这一目标，在劳动力持续相对过剩的经济体中，将是非常困难的。因为人口和劳动力相对土地和资本过剩，只会持续压低劳动力的市场价格；并且为了解决过剩劳动力就业，从政府到民间各界，只好提供大批公共和社会资源来扶持劳动力密集型的出口依赖部门，并让中国继续在过去的低收入、无内需以及高投资和高出口依赖的旧模式上，徘徊不前。

11.人类社会的城市生态系统同样如此，一个城市不能只有一种人，而必须能容纳不同类型的人，不同的人在这个复杂庞大的系统中担任不同的功能，既要有人坐写字楼，也要有人每天给写字楼里的人提供午餐以及给写字楼里的厕所打扫卫生，这样才能保持城市生态的平衡。城市就像一座金字塔，没有坚实的底层塔基，何以支撑高耸如云的塔尖呢？所以说任何一座国际性大都市，都不可能只有富人没有穷人，也不可能只有穷人没有富人，如果富人增加了，穷人也会增加，反之亦然。

12.转型期，我国整体就业岗位不足、不同水平的劳动就业人口均相对过剩，可能将仍然是一个长期问题。而如果在经济转型最关键的十年期，疏忽了人口增长控制的话，就可能意味着一个十年可以完成的经济转型，要继续延长到二十年后才能完成。那么，两代中国人可能要为此付出继续贫困和低福利、低权益的代价。

面对人口和就业的种种压力，中国社会应该理清各种纷扰，坚持并优化计划生育这一基本国策，并更多通过教育和激励，来落实这一政策。对于人口老龄化的忧患理论，不应忽视了老年人体质大幅提升、老年或者老龄人口划定标准需要修改的现实；而对两胎政策的分步放松理论，可能也忽视了今后十年中的适龄生育家庭，大多数夫妻已经是双独生子女、家庭可以生育两胎的情况。而当前的青年人不生育、城市生育率走低的主要原因，则在于由少数人投资驱动造成的高房价压力和夫妻同时工作的压力，让当代中国青年人承担不起生育子女，即便众多当代青年人已经在生育二胎的政策允许范围内。

13.认识到北京人口增长的真正原因后，对于控制北京的人口就要对症下药，不能够再用行政手段的力量来破除行政级别主导城市发展模式所产生的问题。尤其不能够通过行政逼迁政府眼中的低级产业与低素质人口。要知道，从没有什么低档产业，最多有低档的产品。政府以前认为的高档产业比如光伏产业，现在其盈利能力远不如传统的肯德基；政府认为的高素质人才如大学生的就业，还远不如农民工就业情况好；另外一方面，企业是否迁走要尊重其意愿，只要有更好的利润，企业搬迁才会水到渠成的，不能够用政府认为的意志去代替企业决策。政府最多只能够制定公平的环境标准，一视同仁地要求达标。只要达标了，就不能一赶了之。只有这样才能够体现市场起决定性作用的地位。

14.加强人口管理必须做好多方面工作：一是强化责任落实，要进一步强化和落实企业法人的主体责任、政府部门的监管责任和基层的属地化管理责任，切实做到守土有责。二是突出重点领域和薄弱环节。深入开展全市安全生产大检查，聚焦危险化学品、轨道交通、高层建筑、建设工程等领域，加强隐患排查和问题整改，加快形成安全生产长效监管机制。同时，按照“五个最严”的要求，推进食品安全信用体系和追溯体系建设，充实街镇食品安全监管力量，强化食品安全监管。三是引导全社会参与。鼓励广大市民强化安全防范和安全排查，支持社会各界加强安全监督，形成群防群治的良好格局。

15.流动人口需要适当地调节，但北京这样的城市总归需要服务业等劳动密集型行业，这些行业也需要大量的流动人口。采用经济手段进行人口调控也应当遵循市场的基本规律，这种方式有计划经济的痕迹。拿关闭小企业、小门店来说，对他们进行规范是完全可以的，但具体关闭什么的小企业、小门店，很难选择。

控制人口规模，在一定程度上是个“伪命题”，因为我们并不知道这座城市承载人口的极限。资源、环境等各方面都存在变数，并不是一个静态的数值。北京的城市规模也在不断扩大，以前的郊县都变成了区，人口规模在扩大，北京也在成长。可以设置一个适宜的人口规模，但是必须动态地看待这个规模。

1.格局所给材料，请概括归纳我国一些特大城市实施人口控制的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料15中控制人口规模，在一定程度上是个“伪命题”，因为我们并不知道这座城市承载人口的极限。为什么说控制人口规模是一个伪命题？语言流畅，层次明晰。

3.假如你是S市人口管理办公室的一名工作人员，当前我国很多大城市人口不断膨胀，合理发展人口成为了城市必须面对的现实问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市提高人口合理流动的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有有感触，请围绕“人口控制的悖论”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。




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