2014江苏公务员考试申论模拟卷：政绩考核理念

1.“GDP最初是为了衡量市场经济活动，不是衡量社会福利。但现在GDP被认为测量的是后者，这是错误的。GDP只是一个量的指标，而不是一个质的指标。”诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨的这番表述，可谓一语中的。让人欣慰的是，此番中央对于“唯GDP论英雄”政绩考核的纠偏，就是真真切切意识到了发展的“质”与“量”的问题。

2.准确把握政绩考核的“高度”。在考核领导班子和干部时，要从对人民负责、对事业负责，坚持群众路线、利于长远发展的高度开展考核评价。要突出德的考核，德有内敛性、隐蔽性，识别起来比较困难，应当根据干部不同层级和岗位提出德的考核重点，把干部在关键时刻、重要事件中的表现作为考核干部德的重要途径，广泛听取干部群众意见、舆论评价和社会反映，从群众口碑和知情人意见中了解分析干部的德。政绩考核应当既重“显绩”，又重“潜绩”，既看当前，又看长远，尤其要对领导班子的发展思路、发展规划进行考核，把对干部政绩的考核转变为对“经济增长质量”的考核，提高领导班子和领导干部转变经济增长方式的自觉性和主动性，有效防止“形象工程”、“面子工程”，避免唯GDP 、“数字出官”、“官出数字”的现象发生。

3.要促进领导干部在制订和实施宏观调控政策时做到科学决策、有效落实，就应发挥好政绩考核评价机制的“指挥棒”作用。应当看到，在一段时间内，有的地方和部门在政绩考核评价标准上存在认识误区，片面强调GDP增长和基础设施建设等“显性指标”，导致有的领导干部“见物不见人”，注重眼前利益，不顾长远利益；重视局部利益，缺乏全局观念；不顾实际需要，盲目贪大求全，大上高污染、高耗能、见效快但安全性、可持续性差的产业和项目，大搞“大广场”、“大马路”等“政绩工程”，浪费了大量宝贵的人力、财力、物力。这进一步凸显了树立正确政绩观和调整经济结构、转变经济发展方式的重要性、必要性和迫切性。

4.有的干部好大喜功，热衷搞形象工程、政绩工程，甚至是违法施政、侵犯百姓合法权益，一个重要原因就是在施政和决策时，缺乏群众观念，接受群众监督不够。用好政绩考核的“指挥棒”，就是要完善考核方法，进一步扩大考核民主，在注重“官评”的同时，增加群众的话语权。深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众评价在考核中的分量，把群众满意作为干部考核的刚性约束，促进干部抓落实、干实事、做群众满意的事。

5.一些地方和部门把诸多事项一股脑儿往政绩考核里“装”,反映了一种较为普遍的浮躁心态。像打击侵权和假冒伪劣、义务教育、食品安全、环境保护、社会建设这类关系全局的重大事项,纳入政绩考核是没有疑义的；而像大学生就业、医改实施情况、提案办理力度、网络问政、保障房建设等相对具体的事项,按照既有法律法规和政策要求去认真办理,做得好的依法依规予以肯定、奖励,做得不好的依法依规予以问责、惩戒,就OK了。如果大多数具体事项都非得纳入政绩考核才能推进工作,只能说明办理具体事项的工作机制出了问题,形成了“政绩考核依赖症”。更何况,一些地方和部门提出将某一事项纳入政绩考核,很多时候不过是说说而已,而且即便真的纳入考核,也会由于被纳入事项太多、太随意,只能眉毛胡子一把抓,“都要考核”的结果变成“都不考核”。

6.过去的政绩考核评价方式更加注重上级评价，而上级部门往往又非常看重政绩考核标准“唯GDP论英雄”，因此形象工程、面子工程往往最容易吸引上级部门、领导的眼球，是博得印象分、获得加分的“杀手锏”，成为晋升的核心动力“引擎”。而在整个政绩考核的过程中，群众参与、群众监督的力度往往比较弱。在完善政绩考核的过程中，应该强化群众的监督力量，让政绩考核的全过程在群众的“放大镜”下进行，进一步加大考核内容、考核程序、考核方法和考核结果的公开力度，畅通不同评价主体广泛参与考核全过程的渠道，增加政绩考核评价的透明度。

7.科学制定考核体系。按照科学发展观的要求，把经济社会发展和人的全面发展作为一个有机整体来考核，既要继续坚持把经济发展作为中心，又要把社会发展和人的全面发展作为重要内容。

合理设置考核指标。坚持实事求是、因地制宜，对不同发展水平的地区和承担不同工作任务的部门实行分类考核，确定不同的考核指标分值，不搞一刀切。

8.正是唯GDP是从的用人和评价导向，导致一些地方粗放增长不停止、转方式多年来光说不练、淘汰落后产能不积极。灰霾漫天、土壤污染、水污染即是这种发展下衍生的恶果。

   政绩考核可以变得更科学，但任用干部却更需要公正。一些地方若是政绩考核是一套、任用是另一套的方式，只会伤了干部的心。如果同时面对一个把地方经济用新的方式抓上去的干部，一个使民众生活改善的干部，一个把社会矛盾消于无形的干部，一个确保使生态环境良好而不开发的干部，却只能从中选择某一位时，如何统筹兼顾，如何拿捏尺度，同样考验用人者的气度与胸襟。

9.现有的干部考核体制，往往是一把手说了算，并不一定有一个科学的决策过程。比如一些省市引进重污染项目，尽管毁坏了环境，公众反对声音很大，但这个项目可以推动GDP，增加税收，最终还是得以实施。为此不少官员因为GDP增速上去了，还得到提拔。这是我国经济发展过程中，重发展，轻环保、轻社会综合发展的一种通病，在很多地方都存在。

  值得一说的是，政绩考核的指标容易谈，但很多东西量化却异常困难。事实上，之所以形成今天以GDP为中心的政绩考核方式，就是为了实现考核的量化。而在此之前，对于政府和官员的考核，更多是定性，很难有准确的评价。为了解决这一问题，才采取了指标分解、逐项打分的方式，从这个角度上说应该也算一种进步。但量化未能根本性地解决政府、官员是否执政为民，是否令公众满意的问题。相反，如果完全放弃GDP为中心的量化考核，是否又会造成矫枉过正，对政府、官员又如何进行考核呢？

10. 一直以来，中国食品安全领域都存在着重监管轻处罚，重行政力量轻法律诉讼的传统。政府部门对食品安全问题的监管强势，或许会令本已习惯于"俘获"地方监管官员的食品生产经营企业，在"出事"之后更加依赖于通过行政力量来寻求保护，而忽视对消费者权益和市场法律规则的认同；而行政监管的过分强化，也制约着消费者侵权法律诉讼的效果，至少从某种程度上看，降低了地方法院对这类诉讼的重视程度，这种法院向行政机关推皮球的现象已经在三聚氰胺事件中出现过。

11.“发展是硬道理”，但不能简单等同于“GDP增长率是硬道理”。习近平总书记强调，“把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。唯有全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄，树立科学的政绩评价新导向，才能有效抵御急功近利的诱惑，克服短视折腾的干扰，纠正“新官不理旧账”的偏颇，提升统筹兼顾的能力，坚定“一张好蓝图抓到底”的决心，给正确政绩观落地生根提供深厚土壤，为践行科学发展观的干部脱颖而出创造条件。

12.即使只作为一项经济指标,GDP也是有缺陷的,比如,它无法准确反映一国的富裕程度和创新能力,没有剔除重复和有害的发展。GDP可以代表很多东西,但也有很多东西无法代表。GDP代表不了人均财富、代表不了人民实际生活水平、更代表不了人民的幸福感。经济总量的增长,并不意味着人均财富的增长,也不必然带来社会的公平和正义。先要效率再讲公平的做法,也被证明是不可行的。有害的发展,会对生态环境和社会和谐造成无法弥补的伤害。因此,当我们的GDP已经跻身世界第二时候,对改善民生的呼吁、对公平正义的要求,也变得尤为强烈。

13.新考核方法既要看发展又要看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。由此可见，民生、环境这些不直观、难以量化却跟群众生活息息相关的重要环节将被纳入领导干部考核体系，无疑让群众更有发言权。

领导干部工作干得好不好，考核的标准是否公平合理，群众的切身感受就能印证。新的考核办法从长远看要有利于地方经济和生态的发展，有利于居民生活环境的改善，对提高民生发展、改善民生幸福指数都具有重要意义。归根到底，只有和群众切身感受相统一的领导干部考核体系才最有说服力。

14.把群众满意度引入政府评价体系最为有效的制度当属民主制度。与这种制度相配套的是一系列问责制度和监督制度等。这套制度配合信息公开和舆论监督等其他制度，不仅可以杜绝人事任命中跑官买官的现象，而且通过建立政府“对下负责”的机制，确保政府行为始终“以群众满意为导向”。

   民主制度、信息公开制度、舆论监督制度、问责及罢免制度等，这一系列制度应该被看作是保障“让群众满意”的组合制度，它们构成了现代责任政府和责任政治的基本要素。坦白地说，比较各国的经验，这些制度是“治官”和“治政”的利器，应该说是最好的安排了。将群众满意度系数引入干部考核是必要的，但是，我们经常讲，办事情要抓住根本，那就需要明白，什么才是最根本的解决之道。

1.根据所给材料，请概括归纳当前地方官员对于政绩考核的理念上存在哪些偏差？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.材料11中树立科学的政绩评价新导向，才能有效抵御急功近利的诱惑，克服短视折腾的干扰，纠正“新官不理旧账”的偏颇。如何理解“新官不理旧账”？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是F市官员政绩考核办公室的一名公务员，当前公务员的政绩考核存在不少误区，认为GDP数字大就是政绩。一些地方领导往往好大喜功。结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加快官员政绩考核的公告。字数在450字以内，层次明晰，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“政绩考核的新思路”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。






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