2014浙江公务员考试申论模拟卷：公租房制度完善

1.公租房能否姓“公”，首要在能否体现权利平等意识。《公租房办法》的最大亮点，就是突破户籍限制，规定本地及外来人员均可申请公共租赁住房。尽管目前公租房仍是稀缺资源，但是资源多寡不应是限制资源分配的首要条件，否则，公租房的公共性就会大打折扣。突破户籍限制，实际上也与市场需求相一致。本地人员改善性住房需求大，外来人员居住性需求大，也是住房市场常态。

2.事实上，有申请的资格，其实并不等于最终就会花落你家。假如公租房本身仍然供不应求，僧多粥少，被选中的几率如同中奖的话，就算是非京籍人员递交了申请，是不是能够获得入住的资格，其实仍需打上个问号。具体而言，当北京户籍的申请者与非京籍的申请者将申请书全部递交上去时，假如二者的收入情况大致相同，究竟谁会优先，取舍的标准如何，恐怕更应公开透明才是。

3.事实上，有申请的资格，其实并不等于最终就会花落你家。假如公租房本身仍然供不应求，僧多粥少，被选中的几率如同中奖的话，就算是非京籍人员递交了申请，是不是能够获得入住的资格，其实仍需打上个问号。具体而言，当北京户籍的申请者与非京籍的申请者将申请书全部递交上去时，假如二者的收入情况大致相同，究竟谁会优先，取舍的标准如何，恐怕更应公开透明才是。

   不将外来夹心层人群游离于中国住房保障制度之外，是我国公共住房政策的核心。如果一座城市表面上号称开放，背地里又拘泥于传统思想“画地为牢”，那么公租房就很有可能成为本轮住房改革的最大败笔。

4.为何本应“一心为公”的保障性住房领域，老是有藏着此类蝇营狗苟让人寒心的利益算计呢？政策性保障性住房的制度本身无疑是好的，但各地的现实以及住房保障制度的历史也告诉我们，无论多么好的初衷，如果缺乏相应的制度保障和监管体系，都可能出现与良好愿望背道而驰的情形。经适房领域层出不穷的丑闻，就是最好的证明。

   在具体的财税政策上，可以借鉴***公租房收储的经验。在中国香港、新加坡等地，政府出面收储房屋租赁市场上的存量房，转租给中低收入人群，已有一套非常成熟的系统可供参考。其中牵涉到税收优惠、贷款担保等等形式，主要又分为收租和收购两种形式。政府主要通过减免物业税和个人所得税等方式鼓励房东出租自有房屋，而对于那些较难出售的老旧房屋，政府一般通过信贷方式收购，经过维修后租给低收入人群。在财政上基本做到投入不大、效益不错。

5.“公租房并轨”，指的是公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式，完成对应人群的住房保障。而并轨原则，则是“租补分离、明收明补，根据住户不同收入情况给予适当租金补贴。合理确定公租房租金水平，通过在公租房项目中配建一定比例的商业用房等多种措施，充实运行管理资金，使公租房可持续运行”。

   将公租房与廉租房统筹建设、并轨运营，打通二者“隔断”，有利于实现房源互通与共享。这能解决“区分太细”的弊端，如廉租房过剩空置、公租房却供不应求，也能在统筹调配房源的基础上，实现资源配置的优化。而租金补贴，则能成利益调衡的杠杆。

6.要解决公租房名不副实的弊端，途径只有两条，一是降低建设中的成本，二是加强监督。公租房的建设在用地、资金筹措、税费等方面往往要享受一些优惠政策，按照常理建设成本也应该明显比商品房低才对。否则，有理由认定成本有被人为抬高的嫌疑，就需要认真查清究竟是哪些人成了背后推手。 至于监督，首先应该有对公租房管理部门的监督，比如究竟什么比例的利润才算是微利，而这部分利润最终用到哪里也应该有人监督。此外，还应该加强对租户的租后监管，防止有人利用市场。

7.在“僧多粥少”的情况下，公租房分配在实际操作中向户籍人口倾斜，户籍人口优先选房，或者好房子分给户籍人口，其次才能轮到外来人口。这既是因为某些分配者“偏心”，也是因为制度不公七部门指导意见称，有条件的地区把外来务工人员纳入供应范围，地方政府的借口当然是“没有条件”。

   公租房作为政策性住房，是政府调控二次分配的有效手段，可以调节不同阶层收入差距和福利待遇，推动社会公平与和谐。它不仅事关公众权益，而且关系着政府责任担当的形象。因此，重视公租房梦想与现实之间的差距，并致力于切实解决个中矛盾，意义重大。在这次调查中，受访者对公租房表达的“租金低于市场价、交通便利区域、配套设施比较齐备、条件比较舒服”等一系列愿景和要求，应该得到适当满足。

8.要解决公租房名不副实的弊端，途径只有两条，一是降低建设中的成本，二是加强监督。公租房的建设在用地、资金筹措、税费等方面往往要享受一些优惠政策，按照常理建设成本也应该明显比商品房低才对。否则，有理由认定成本有被人为抬高的嫌疑，就需要认真查清究竟是哪些人成了背后推手。 至于监督，首先应该有对公租房管理部门的监督，比如究竟什么比例的利润才算是微利，而这部分利润最终用到哪里也应该有人监督。此外，还应该加强对租户的租后监管，防止有人利用市场差价转租牟利。所以，公租房不只是如何建设的问题，建成后更面临一系列的监管问题。

9.首先就是有关政策的宣传，户籍人口较易从户籍所在地获得相关信息，而外来务工人员流动性强容易错过。其次在申请过程中，街道居委由于事关自己绩效，对所管户籍居民的支持力度相对较大，外来务工人员则容易被边缘化。另外在允许申请公租房的条件上，应严格按照“在城镇稳定就业”的标准，对外来务工者进行评价。有的地方把公租房分配给一些 “精英”，比如重点企业的高级员工或者各种所谓引进人才，使公租房成为吸引名人和专家的一种砝码，这就使公租房的保障性质变了味。同样有些地方为了完成保障房任务，不仅鼓励国企多建公租房，也允许很多行政事业单位委托建设公租房，结果就是一部分公租房成了小盘子里的菜，大锅却无米下炊。最后也是很关键的一点，公租房租金必须“略低于市场价格”，怎么来掌握这个“略低”，市场价怎么确定，都需要有规范。已经出现有的地方公租房租金跟市场价看齐甚至还高，这就失去公租房的意义了。

10.过高的公租房定价，对于绝大多数真正的中低收入人群来说，必然缺乏吸引力，租客无法从中感受到公租房的保障房属性。而且，既然公租房价格与市场租金水平相差如此之小，公租房作为一种保障房的意义就显得非常微小，完全交由市场好了，何必花那么大财力与精力去增添一个并无多少实际效用的公租房项目？要知道，除非是市场不愿干与不能干的项目，否则政府效率肯定比不了市场效率。

   搞公租房应该是为了给中低收入人群带去公共福利，而不是走形式摆样子抑或纯为完成政绩任务。公租房定价相比市场租金需要有一个最高比例限额，超过这一限额，公租房的福利性质就无法体现，大费周章建公租房的意义其实也不大了。

11.有一种解释是说，这里存在廉租房和公租房的区别。公租房的受众门槛本来就高于廉租房，再则现有公租房定价也确实按国家标准，是同区域同品质市场租金的70%。然而，一来，这依然不能解释，为什么同样申请到公租房资格的人，还得进行一轮关于租金的隐性“竞技”，换句话说，公租房的租金就该是具备选房资格者都能付得起的；二来，廉租房面向的是本地居民，公租房的申请门槛极高，外来务工人员能够申请到公租房资格已经很不容易，如果因为租金原因，不得不又一次被排除在外，无疑是加剧不公平。

12.目前各地都有一大批有需求但无力购房的群体。他们大部分都选择租赁私有住房居住，这种租赁形式一方面是价格高，另一方面个人会有很强的不安定感。所以他们在经过一段时间后，会选择咬牙买房，成为“房奴”一族。而当有一大批价格相对低廉、居住有保障的公租房入市，就能解决相当一部分人的住房需求，实现“居者有其屋”。实行公租房制不会影响房地产的支柱地位，因为房子还要建，而且要建得更多，相关产业链不会受太大影响。当很多人选择公租房时，市场上的高价房，就留给有实力的人去买吧，何况有些开发商造就说过，他们本来就不是给普通老百姓盖的房。只是如果政府解决了一大批人的公租房的问题，市场需求会大幅减少，开发商想继续维持高房价，恐怕也不那么容易。

13.一直以来，房价是舆论关注的核心，也是政府部门用力最多的地方。但其实房租也非常重要，它等于是一个城市对中低收入者和外来人员，多设置了一道居住门槛。要平抑房租，最直接的办法无非是增加供应，这个事情，靠市场解决不了，必须靠政府。最近重庆、苏州等地，已经开始建设对外来工和刚毕业大学生开放的公租房，公租房的租金，比市场价要便宜一大截，它的覆盖面，又比廉租房和经适房要广得多。

14.没有绝对公平的事情，也不可能存在一个“百分之百”保证公平的制度。再好的保障政策，总会有“一部分”人相对不满意，只要“两害相权取其轻”，就可能的不良问题压制防范到最低限度即可——不能不说，在防范他人染指觊觎上，“40平方米以下、摆得下床摆不了柜”的广州式公租房无疑是最接近公平的，也是一个最利于防范“骗租”的科学方式。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公租房目前面临的困境有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料14中再好的保障政策，总会有“一部分”人相对不满意，只要“两害相权取其轻”。对这一观点你如何理解？你认为公租房建设的思路是什么？层次明晰，语言流畅。字数在400字以内。

3.假如你是W市公租房分配办公室的一名公务员，当前公租房建设进度较慢，为了加快公租房建设W市引进了几个工程承包方，但工程质量无法保证。同时建成的公租房地段远，价格高，一般民众认为没有意义。请结合材料，分析现实，写一则关于W市加快公租房合理分配的方案。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公租房的民生情怀”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。



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