2014江苏公务员考试申论模拟卷：培育新型农业体系

1.近几年，我国工业化和城镇化加快推进，也推动了农业经营规模化和组织化程度相应提高，由种植大户、家庭农场、专业合作组织和农业龙头企业等组成的新型农业经营体系逐渐开始发挥作用。不过，整体上看，目前规模化、组织化程度还明显偏低，与现代农业和农业新形势的要求相差较远。

2.我国现行土地制度中，由于集体土地被征收为国有土地后，往往能为征地一方带来较大的增值收益，而被征地一方所获得的补偿相对较少。随着城镇化加速推进，保障农民土地权益、深化土地制度改革也成为农民关注的热点。

   2014年我国将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

3.目前，在继续大力发展营销型合作社的同时，要着力兴办以资金互助、农机服务等为功能的服务型合作社；鼓励合作社在经营规模、品牌提升、科技进步、市场影响、加工能力、商业潜力上下功夫，扶持有条件的合作社做大做强，争取在大多数优势产业、主导产业中培养出一些有规模、有品牌、有技术、有市场、有加工、有潜力，同时产权安排平衡、治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的大型合作社或合作社联社；鼓励和扶持合作社与现代商业组织直接对接；鼓励合作社提高开放性，探索多层次、多功能、覆盖大多数农民的合作经济组织体系。

4.2012年底，全国家庭承包耕地流转比例已达21.2%，优化了农村土地资源配置。但也有一些地方片面追求流转规模，定指标、下任务，甚至变相强迫命令，存在着求大、求快的倾向。土地流转要与农业劳动力转移和农业人口市民化的步伐相适应；土地流转的主体是农户而不是干部，机制是市场导向而不是行政干预，目的是发展现代农业而不是搞非农产业；要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的意愿，政府主要搞好指导服务，绝不能包办代替，更不能强迫命令，这是土地流转必须遵循的基本准则。为此，要研究完善促进土地流转的政策措施，建立健全土地流转市场和服务体系。

5.我国农业正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，随着农业市场化和农村城镇化水平的不断提高，传统农业已经不能适应现代化的要求，客观上要求农业必须走向现代化。而农业现代化的一项重要内容，就是农业经营方式的现代化，即积极建立与现代农业相适应的新型农业经营体系。目前，我国各地都在积极进行培育新型农业经营主体方面的探索，在培育以种植大户、家庭农场、农民专业合作社以及公司加农户为主的新型农业主体方面已积累了一些经验，通过这次研讨，大家把各地积累的问题与经验展现出来，对于探索、深化农村经营体制改革大有裨益。

6.农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等耗费人力、财力较大的涉农项目,更加适合由合作社承担。要提高办社质量,加强规范运作,严格建章建制,认真执行社员代表大会、理事会、监事会等制度,落实好财务制度和分配制度,严格核算经营成本,让社员满意、社会认可。积极推行农产品生产销售标准化、一体化,按照“统一农资供应、统一标准化生产、统一质量标准、统一品牌包装、统一市场营销、统一技术和培训服务”的“六统一”原则,开展生产和经营。同时,积极拓宽业务范围,逐渐从原有的生产型业务向生产、加工、销售一体化发展,使社员有望分享到农产品加工、销售环节的利润。

7.“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。首先，要确权，给农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书，明确农地承包经营权的权属特征，防止以农村土地属于集体所有为名强征农民的土地。其次，要建立和完善农村土地市场，借助市场价格机制实现土地承包经营权的流转或入股，以实现农民土地的财产性收益。再次，要赋予农地承包经营权抵押、担保权能，实现农地承包经营权的保值增值。构建新型农业经营体系，无论是集约化、专业化的过程，还是组织化、社会化的过程，涉及农地承包经营权的流转、入股和抵押、担保，都是农民土地财产权益实现的过程。在价格形成机制基础上，农地承包经营权的流转、入股要做到依法、有偿、自愿，让农地承包经营者实现农地财产权益或公平分享土地增值的红利；农地承包经营权的抵押、担保要做到手续简便、服务到位，并确保农地农用以及农地承包经营者的权益。

8.我国农业生产方式已经实现了由人畜力为主向机械化作业为主转变，我国现在有5000万农机手，其中500多万农机专业户，60%以上的粮食生产劳动过程靠农机手操作农机完成，而且这个比例还将逐年越来越高。因此在很大程度上，农机手素质高低决定了农机作业的质量，决定了农业科技的到位率。我们将大力实施农机化教育培训大行动，在抓好新购机农民培训的基础上，更加注重培养造就出一大批既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理、创业兴业的新型农机手、职业化的农机经营者、合作社领头人，不断提高农机从业人员素质能力，使之成为一代新型职业农民。这些农机手和他们操作使用的农业机械，将是真正能种好地的“铁军”。

9.创新农业生产经营体制，需要抓住两个关键：一是着力培育新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织；二是着力构建农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体，为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。要充分发挥农民群众的积极性、创造性，只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情，都可以试、可以闯。必须始终铭记，农户是土地承包经营主体，决不能限制或强制农民流转承包土地。充分尊重农民意愿，切实保障农民权益,不刮风，不走偏，这是必须坚守的底线。

10.种植业是经济再生产与自然再生产相互交织的过程，其劳动对象是活的生物体，需要劳动者具备高度责任心和主动性，及时对自然环境变化作出反应，对生产全过程负责。以家庭作为经营单位，其成员利益高度一致，劳动责任心强、主动性高，具有独特优势。因此，老蔡的家庭农场能够种出高档米，获得最高收益。可以说，不是家庭经营选择了农业，而是农业选择了家庭经营。在水稻生产公司，出资人、劳动者和利润获取者高度集中统一，几乎没有劳动监督成本，且规模控制在管理幅度范围内，也能够获得较高收益。但其他分散经营的承包农户，由于规模太小无法获得与从事其他行业相当的收入，他们并不指望通过种地致富，而采取兼业方式发展农业生产，影响了家庭经营精耕细作优势的发挥。当前，从自给自足型农业生产者中已经分化出一批具备适度经营规模商品农产品生产者，他们保留了家庭经营的内核，具备集约化、专业化从事商品生产的优势，符合我国基本国情和农业生产特点，契合经济社会发展阶段，将逐步成为引领适度规模经营、发展现代农业的骨干力量。因此，既要坚持完善家庭经营制度，又要推动土地适度规模经营发展是一个必须长期坚持的方向。

11.出现了产权细分的制度潜力。通过所有权与承包经营权的分离，大大改善了产权的实施效率；家庭经营更适宜于农业生命特性所决定的现场处理要求，大大降低了组织管理成本；更为关键的是，承包经营权的形成为进一步的承包权与经营权细分提供了基础，从而扩展了产权配置及其效率改进的潜在空间。

   从产权效率的层面来讲，从所有权中分离出承包权，并将承包权界定给农户是恰当的，因为农户更有能力更有积极性进行土地产权的排他、处置与行使；从发挥比较优势的角度来说，承包权、经营权乃至于生产权的分离同样是效率边界的扩展。进一步说，假定承包经营权赋予农户，农户将某些经营权分离出来并流转给具有比较经营优势的行为主体，无疑既可以带给交易双方的合作剩余，又可以改善资源的配置效率。由此可以认为，允许生产经营权在农户自主自愿的前提下进行规范流转与交易，恰恰是维护和实现农民土地财产权益的一个重要方式。

12.以集约化、组织化为特征的现代农业,是世界农业发展的共同趋向。我国人多地少，小规模和兼业化是农业主要经营方式，组织化程度低、社会化服务体系不健全等问题导致农业生产成本较高、生产比较效率低。发展现代农业，需要把分散的农户，通过市场机制重新自愿组织起来，提高农业生产的集约化水平。

13.当前，农业农村领域正在发生一系列深刻变化，家庭经营面临着不少新情况、新问题，迫切需要通过发挥统一经营的作用去寻求解决的办法。农业要以家庭经营为基础，主要是由农业生产自身的特点决定的。农业是一个经济再生产与自然再生产相交织的特殊产业，需要人类在自然环境中通过利用和控制动植物的生命过程来从事生产活动，在这种充满不确定性的复杂条件下要保证农产品的顺利成长，就必须依靠农业生产者对它们及时和精心的照料。而要做到这一点，最简单的办法就是使农业生产者成为他所生产的农产品的主人，不需要别人监督，不需要计算劳动付出，他们会为了自己的经济利益而竭尽全力。正是由于农业的这些特点，人们才普遍选择了家庭经营的方式。即使在已经实现了现代化的国家中，农业仍普遍实行家庭经营。

14.“农业生产有着自己的特点，生产者是与活的生物体打交道，要在充满不确定性的复杂条件下，保证把产品生产出来，这就必须亲力亲为，而不同于工业上的流水线，可以监督雇工作业。正是由于农业的特殊性，人们才普遍选择家庭经营的方式。即使在已经实现了农业现代化的国家，农业经营方式始终要坚持家庭经营的主导地位。”

15.赋予农民更多财产权利的过程要防止走偏，防止眼睛只盯着农民的土地。农业部部长韩长赋日前强调，允许农村集体经营性建设用地入市一定不能误读为“农地入市”，要把握好3个限定词：一是限定集体的经营性建设用地，并不是集体的所有建设用地，更不是建设用地之外的其他耕地;二是符合规划;三是符合用途管制。

1.根据所给材料，请概括归纳我国新兴农业体系的主要特点有哪些？全面。准确、客观。字数在300字以内。

2.材料12中以集约化、组织化为特征的现代农业,是世界农业发展的共同趋向。如何理解如何发展我国的农业集约化？层次明晰，结构完整。

3.假如你是H市农业建设办公室的一名公务员，当前很多地方在发展特色农业，但往往一窝蜂，产业链完全被破坏。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快农业体系建设的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料，你一定有所感触，请围绕“新型农业体系的发展”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解深刻，论证合理。






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