2014浙江公务员申论模拟卷：农民养老

1.在农村“补贴”城市多年后，建立农保体系、城市反哺农村，也是理所应当。而以目前国家财政收入之高，要提高这个国家中最弱势人群的基本福利水平，也并不缺乏能力。所以，这次养老保障筹资方式改变了过去主要由农民自己缴费的模式，把个人缴费、集体补助和政府补贴相结合；在支付结构上采取基础养老金和个人账户养老金分开，基础养老金由国家财政全部保证支付的形式。这直接明确了国家财政的责任，改变了以往在农村养老上中央财政没有支出的令人遗憾的状况。

2.老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上由基础养老金和个人账户的养老金组成，而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。

   凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

3.数千年来，农民养老基本处于自我积累形态，其间很少看到政府为农民养老提供制度安排和物质支持。自我储蓄是一种自我积累，通过人口再生产来解决养老问题，同样是一种自我积累，所谓“养儿防老”。按照胡晓义的说法，新农保区别过去一切农民养老模式的地方，就在于筹资渠道的多元化。其中最突出的是，新农保在支付结构上的设计为两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金，而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。如果理解没有大的偏差，这意味着即使个人没有缴费，还有国家支付的基础养老金垫底。从这个角度看，我国农民养老事实上面临义务主体的重大变迁，从义务自我化、义务子女化，开始迈向国家义务化、义务社会化。这是一个与全面取消农业税一样具有里程碑意义的事件。

4.“养儿防老，积谷防饥”，在传统的观念里，居家养老模式成为第一代农民工没有选择的选择。然而，伴随着家庭结构的小型化和空巢化，子女外出务工，返乡农民工迅速转变为“空巢老人”，既要在家里从事农业劳动，又要承担起照顾孙辈的“隔代寄养”任务，劳力又劳心，养老又从何谈起？

   对于返乡农民工来说，“老有所乐”尚且不论，“老有所养”才是当务之急。首先，政府要加大公共财政投入，建立起覆盖全民的养老保障体系，将农民工纳入其中。其次，要借助市场力量，加快推进养老社会化，改变单一的养老模式。此外，要扩大公众参与，鼓励和动员民间组织、爱心人士和志愿者参与其中。只有多方合力，农民工养老困境才有***的希望。

5.农民工养老保险无法自由流通，从经济方面考虑可能损害劳动力的自由流动，从社会方面考虑则损及正义和公平。事实上，养老保险的转移和接续并非没有可以参考的体系。在欧盟，劳动者先后在不同国家就业，不论在哪个国家工作并缴纳社会保险费，都能在当地进行权益记录。将来，在任何一个国家退休，都可以通过相关凭证就地享受养老保障。不同国家之间尚能实现养老保险的自由流通，何况是在一个统一国家的内部？关键是要以农民工的利益为本，来设计制度，充分考虑农民工群体的特殊性，在交费门槛设置、参保年限条件、省级之间转移接续等难点上，一定能够找到充满智慧的解决之道。

6.经过三十多年的改革开放，我国经济有了快速发展，社会财富有了大幅度增加，在城市有工作经历的老人男满60岁、女满55周岁之后，普遍实行了领取养老金制度之后，已开始向农村延伸，这无疑是惠及民生的重大举措。当然由于国家和地方政府财力有限，加之我国人口多、底子薄等基本国情，农民领取养老金的数额还不多，但这也是一个巨大的进步。农村不同于城市，因为都有自己的承包地，粮食、蔬菜、烧柴都是自家产的，平时也就需要一些购买油盐酱醋和衣物等生活用品的零花钱，花费并不大。因此，尽管刘凤言老人夫妻俩每月只领到110元养老金，他们也颇为满意。当然这不是说，农民的基础养老金停留在目前的水平上就可以了，除了多交多领外，随着国家和地方政府财力的增加，提高农民养老金标准是必然的。

7.就在我国逐步建立覆盖全体城市居民的包括养老保险制度在内的完整社会保障体系的情况下，占全国人口一半以上的农村居民却被排除在社会保障体系之外。广大农村人口长期游离于社会保障的边缘，这显然不符合公平平等的原则。因此, 目前必须尽快建立完善的农村社会保障法律制度, 以法律手段促进和谐农村的构建, 实现社会公平。

   发展中国家如波兰、印度、阿尔巴尼亚都有针对农村养老保险的专门立法。这些国家的经验证明,健全的社会保障立法不但是构筑其完整的法律体系的基础,而且也是社会保障制度发展的“坚强后盾”。 中国目前的经济水平己经达到发达国家开始建立农民养老金法律制度时的经济发展水平，应尽快建立农村养老保险法律制度。

8.提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。

   建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。

9.不少用人企业根本就不给农民工缴纳养老保险，农民工成了各类社会保障的“权利贫困”群体。此外，由于农民工的工作具有高度流动性，不停地变换工作地点和工作单位，难以保证参保的连续性；并且，各省的养老保险政策不统一，无法很好地“漫游”；再加上只有累计缴费15年才可以领取养老金的硬杠子……如此种种，就出现了农民工即便缴纳了养老保险也无法领取养老金的黯淡现实。

   养老保险制度被称为“社会稳定器”，公务员养老靠财政，农民工养老谁保障？如果数以亿计的农民工养老没有保障，他们怎能心平气和？每个为国家作出贡献的人都应该体面地养老，安享有尊严的晚年，而不是晚景凄凉，老无所依。

10.相比“以房养老”，“以田养老”对于农民来说，更具现实意义。当农民年老不能耕种后，可以将土地转给他人继续利用，通过租金来获取收益，作为养老钱；农民也可以将承包地质押给银行，从而获得养老资金。推行“以田养老”，基于三点现实：一是只要田地不被征收，农民对其便拥有足够的财产权；二是随着城市化的不断推进，农民人数的减少速度快于农地的减少速度，农民人均占有田地的面积增加，从而使土地收益增加；三是“以田养老”是最大程度配置市场资源，并不会增加国家财政负担。“以田养老”需要顶层制度设计和创新，需要完善法律予以保障。

11.从长远看，中国人口老龄化的不良后果，一定会落到农村。因为人口老龄化会使城市的劳动力缺乏，农村的青壮年劳动力就会向城市转移，而在农村留下的都是老弱病残，这个前景十分可怕。如果中国建立起农村社会养老保险制度，农村老年人的晚景可能就会好转。北京市2008年开始建立了“财政津贴＋个人账户”式的农村养老保险制度。农村年满60岁以上的老年人，可以得到每月200元的基本养老津贴，资金来源于地方财政；再加上个人账户中的储蓄积累，基本生活就有了切实保障。

12.无论是从农民工自身的利益出发，还是从国家未来的养老安全考虑，都应该有针对性地改变这种参保比例过低的状况。一方面，加快社会保障制度整合，从国家战略的层面高度重视农民工的养老问题，逐步实现城乡统筹、区域接续、城乡接续，不能无视亿万农民工可以预见的凄凉晚景；另一方面，也要在制度设计上设计一些简化程序，改变一下现行的繁缛复杂情形，降低技术性门槛，让农民工愿意参保、积极参保，通过参保还给自己一个可以期待的未来。当然，现行国情下，农民拥有土地的使用权，这也是一种养老制度的补充。

13.农民工们表示，由于城市无法养老，如今土地、子女、积蓄仍是他们主要的养老选择，不过，这些养老方式的保障能力比较脆弱。许文超说，现在农村人多地少，人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己，更何况老人呢。

14.改变这种状况，一要解决地区统筹造成的地区间断裂问题，二要将“城镇居民养老保险”和“农村养老保险”无缝地统一起来。我认为中央政府应对此承担起更大的责任。这需要平等对待中华人民共和国的所有公民，作为对历史欠账的补偿，给予农村养老保险基金更多的财政转移支付；需要它和地方政府更多协调，解决农民工养老保险制度中的财政分账和激励机制问题，以早日实现养老保险的全国统一账户、自由移转。

15.第一代农民工年轻时进城打工，挣的血汗钱主要用来养家盖房，到了退休的年龄他们如果不去打工，只能依靠子女赡养，而新生代农民工往往呈现出“三高一低”的特点，即受教育水平比其父辈高，就业期望值较高，消费水平较高，吃苦耐劳性低。他们大多是独生子女，仍然过着在外打工的生活，他们中的大多数不愿回乡务农，赡养老人的意愿和能力也不强；虽然在城镇养老设施十分短缺，农村的养老设施更是稀缺，而社会又无力承担那么多的第一代农民工的养老重负。

1.根据所给材料，请概括归纳当前农民工养老存在的问题有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.材料4中“养儿防老，积谷防饥”到“隔代寄养”，这一变化体现了什么？层次明晰，语言流畅。字数在450字以内。

3.假如你是K市养老办公室的一名公务员，当前农民工养老成为社会关注的焦点问题，养老资金缺口大，养老机构少等一系列问题困扰着我国农民工养老的发展。请结合所给材料，分析现实，写一则关于K市加快农民工养老的公告。字数在500字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工养老的未来”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。





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