2014浙江公务员考试申论模拟卷：保障独居老人权益

1.出门一把锁，进门一盏灯。这是独居老人典型的生活状态。独居老人没有子女陪伴，也没有老伴在身旁，是比空巢老人更弱势的群体。

   老人不仅需要身体上的照顾，还需要精神上的回归，仅靠社区工作人员定期上门服务已无法满足老人的需求。而对于政府购买服务的专业社工来说，虽然他们能够比社区工作人员提供更多的服务，但受到人力限制，也不能面面俱到。

2.我国社会养老不够常态化，使独居老人没有养老保障。我国有不少地区设有养老院、敬老院等社会养老机构，由老人入住其中。但存在较多问题：一是社会养老的观念还未形成，尤其是老年人的社会养老观念有待提高，以刘大爷为例，他担心去养老院会被人认为是子女不孝，给家人亲戚丢面子，因此不去养老院。二是国家的养老政策在执行中打了折扣，政策资金不到位，甚至被一些机构拦截挪用；三是部分独居老人的子女不愿养老或不愿意出较高的养老费，而选择让老人在家独居；四是已有的养老院等机构缺乏资金，建设不成规模，基础设施难以满足老年人生活需要；五是缺乏上门服务式的社会服务机构，亟待市场开拓。

3.道德标准上升为法律规范，折射出“树欲静而风不止，子欲养而亲不待”的现实无奈。“常回家看看”入法，是一种警醒与呼吁，旨在唤起人们对亲情的重视，初衷不是强制而是希望,目的不是惩罚而是引导。法律与道德的交集，体现着法的善意，有助于促进法律与道德的相互作用。

   仅靠一部粗线条的法律，远不足以抚平空巢化带来的“情感空洞”，它需要整个社会共同努力。在新加坡，不赡养老人的子女将会受到起诉，而与父母居住在一起的子女能获得在住房和税收上的政策优惠；在韩国，对于赡养老人五年以上的三代同堂的家庭，遗产税可以减免90%，公务员还享有“行孝休假日”，父母或配偶父母过生日，单位必须准假一天。我国新《老年人权益保障法》的颁布，让我们看到了国家立法的进步，然而对接现实，如何把法律保障落到实处，需要政府、社会和子女共同的担当。

4.“到2025年，东京圈的医疗与养老有可能处于毁灭性局面”，如此敲响警钟的是日本国际医疗福祉大学研究生院教授高桥泰。75岁以上老年人每1000人占有的养老相关设施的床位数目前在1都3县平均为122个，但高桥泰认为“目前是刚刚够用的水平。由于东京近郊老年人的爆炸式增加，平均降至40个床位以下的地区也将相继出现，即使是需要全面护理的独居老年人，找不到养老院的状态也将变得理所当然”。

5.城市独居老人目前主要存在六大问题：收入水平总体偏低，生活状况偏差，部分老人生活较为困难；部分独居老人身患多种疾病，健康状况堪忧；医疗保险参保率不高，加重了患病者本人及其家人的经济负担和精神负担；生活照料体系不健全，相应的社会帮扶机制尚未完全建立；精神文化生活比较单调，导致老人“空巢综合症”；合法权益受到侵害的现象时有发生。

   与病痛等肉体上的伤害相比，缺乏精神慰藉、孤单寂寞对独居老人来说则是更巨大的伤害。目前年轻一代赡养老人很多只注重于提供锦衣玉食，对老人精神上的需求关注不够，没有达到“精神赡养”的境界。事实上，照顾老年人的精神需求不亚于解决物质需求。这些“出门一把锁，回来一盏灯”的独居老人，面临种种生存困境，如何才能老有所养、老有所终？ 

6.S市对独居老人不断创新管理方式。对无业无子女的独居老人，由政府托底，联系入住敬老院或政府出资照顾，实行全方位的保护措施；对退休无子女的独居老人，由老年协会牵线搭桥，组织志愿者与其结对相助，提供上门看望、电话问候、日间照料和精神慰藉；对有子女的老人，签订“子女守望责任书”，要求每天上门或电话联系；对子女本人照顾有困难或子女在外地的，落实志愿者进行照顾，使关爱老人服务覆盖全天候、全时空和全过程；对个别子女因各种原因没有落实责任的，主动加强沟通和联系，教育引导他们尽孝心、献亲情。

7.　孤灯，孤影，空房，他们是空巢老人。出门一把锁，进门一盏灯，是他们生活的真实写照。随着我国社会老龄化程度的不断加深，在广州的60岁以上老年人口逾103万，其中空巢老人超过30万。

对于这些独居生活的老人来说，一个人的家总是很冷清，陪伴他们的或许是电视机、或许是收音机，他们渴望家里来客人，哪怕只是一只突然造访的小猫，也能让他们的空间里有了生气，“希望有人一起聊聊天”就是他们简单的愿望。

8.　“老年人心理问题被忽视，还有一个重要原因，是老人拒绝承认自己有问题，也排斥‘看病’。”徐坤告诉记者，在她统计的案例中，有很大比例老人都不承认自己有心理问题，其中还有26%的老人是子女打电话咨询后，才确认老人有心理问题。

“面对面的心理辅导、疏导，目前并不是最佳的老年心理咨询方式。”针对老人心里有事儿口难开的现状，徐坤分析道，“相反，电话咨询这种匿名的帮助效果更好，有利于老人放下心理包袱。通过心理咨询志愿者的陪伴聊天，慢慢疏导化解心理问题。”

9.老年人的心理特点是易怒、情绪不稳定，容易产生焦虑感。日常活动场地缺乏，文体娱乐活动参与率低，以看电视、打牌为主的闲暇生活单调乏味，也会带来精神的孤独。此外，人到老年，躯体衰老迹象多了，亲友离世者多了，更容易意识到自己离生命终点越来越近，会有一定的不安全感。尤其是丧偶老人，会格外感觉孤寂。而失能老人的心理健康问题更是复杂。如此种种老年心理疾病和障碍会严重损害老年人的身心健康，诱发或加重各种躯体症状、疾患，甚至导致绝望自杀。曾有媒体报道，我国每年自杀身亡的人群中35%为老年人，老年人已成为我国自杀率最高的人群。

10.从资源利用看，居家养老能更大限度地减少公共设施的兴建，能节约社会资源，并明显减少养老费用。从养老效果看，居家养老能让老人在熟悉的环境中生活，减少各种不便，利于老人身心健康，能保证老人拥有更大的私人空间，进一步满足个性化的需求。

而且，国外的经验也在告诉我们，即使在美国、日本、德国等最发达的国家里，住在养老机构里的老年人也没有超过5%，更多的老人还是选择生活在自己家中，在熟悉的社区环境中居家养老。

11.做好居家养老的服务，又不能简单停留在一对一的居家照料上，同样要实现社会化。一对一居家照料，根本无法满足老人多方面的需求，而且也无法体现出公共服务所应起的作用，因而谈不上社会养老。在这次审议会上，市人大内务司法委员会副主任委员舒卫国提出，社会养老不能停留在一对一的单独照料上，应该向普惠服务、综合服务的方向发展。如何做到普惠服务、综合服务？硚口区代表刘德荣的建议是，发展三位一体的社区服务体系，建立社区养老服务中心。这个建议，在会场上得到关注与讨论。

12.随着老龄化的加剧，导致越来越多的老人空巢在家，面临着如何安全养老的问题。虽然有的子女把老人送进养老院，但至于老人在养老院生活得如何、心情又如何等很少顾及，了不起每隔一定时间去看望一次。时间长了，老人们是“老有所养”了，但两代人、三代人的交往却少了，亲情也就淡了，难以满足老人们的亲情需求。

当然，仅实施“养老日托”服务还不够，还应该从老人和子女们的各种需求出发，因人制宜地创新多种养老方式，真正既能让老人们“老有所养，老有所乐”，又能够解决子女们的后顾之忧，让尊老爱老的措施成为社会的“常青树”。

13.“虚拟养老院”的应运而生，恰恰解决了这样的矛盾。这种居家养老模式，可以将政府、社区和市场的力量集中在一起，是应对老龄化社会问题的一大突破。居家养老模式也代表着养老业将来的发展方向。

   日本政府就采取倾斜政策，使两代、三代同住一个社区，形成亲子家庭互助网络，鼓励老人在家庭氛围中安度晚年。新加坡也早在1978年就实行老少两代家庭联合配屋政策，规定结婚后的子女应与老年父母为邻，并于1982年实行“三代同屋售屋计划”，规定凡是多代同堂组屋的申请者，都享受优先分配和优惠售价权，以充分保障和落实“居家养老”。

14.　我国养老服务体系建设已明确了其社会化发展的方向，这就需要社会各主体的积极参与，需要明确政府部门和社会力量的角色与职能分工。当前我国的养老服务体系仍然以政府为主导，属于政府公共服务范畴的“保障型养老机构”，主要以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象，无法满足多层次的养老服务需求。由社会力量为主建设的“新型社会化养老机构”，将逐步成为养老体系的主力军。

   同时，引导成立一批连锁化、品牌化、大型化的养老产业集团，提供标准化、综合性、高水平的养老服务，促进养老服务业的持续健康发展。

1.根据所给材料，请概括归纳独居老人的养老尴尬有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.材料5中与病痛等肉体上的伤害相比，缺乏精神慰藉、孤单寂寞对独居老人来说则是更巨大的伤害。如何理解独居老人的内心世界？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是H市养老社会保障局的一名公务员，当前独居老人不断增多，他们的内心世界孤独。我国的养老现状值得重视。结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快独居老人社会保障的公告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“独居老人的保障”为话题写一篇文章。字数在1200字以内。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。





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