2014江苏公务员考试申论模拟卷：公共财政改革

1.中国4万亿元人民币的经济刺激计划应该能够有效提振经济。不过，无论是中国既往的历史经验还是目前国内的争论均显示出，在公共部门改革远未实现的情形下，大规模的公共基础设施开支计划往往过度倚赖于银行体系的信用支持，给银行体系的长期稳健性带来隐忧。

2.毋庸讳言，我国政府预算草案内容不具体，一般只编制到类，只能看到大致的支出，每个项目的具体支出就不再编制，外行看不懂，内行看不明白，这使人大的审批失去实质意义。预算审批时间也过短，人大开会审议预算草案一般只有一天或半天时间，预算审批自然流于形式。而且，预算外资金大量存在，这部分资金事实上脱离了人大的监督。在支出结构上，各级政府出于发展经济的考虑，往往将大量的资金直接投资于经济项目，用于公共服务的资金比例太少，导致财政支出的公共性相对不足。由于各种体制的原因，预算报告很少向社会公开，民众根本没有渠道来了解预算信息，发表意见和参与监督更是付之阙如。至于审计和问责，虽然近些年来审计署屡屡掀起“审计风暴”，也公布了“黑名单”，但试问，真正被追究责任的又有多少？

3.就财政支出政策来看，支出结构不断优化，对一般性竞争领域的投资减少，对公共管理和公共服务领域的财政投入增加，向“三农”倾斜，向薄弱环节、弱势群体和基层倾斜。一是支持建立社会保障体系，增加社会保障投入，支持城镇社会保障体系改革试点，落实就业和再就业政策；二是在保证教育支出法定增长的同时，重点支持农村义务教育；三是支持公共卫生体系建设，建立和完善突发公共卫生医疗救助体系、疾病信息网络、卫生执法监督体系，加强重点疾病防治，支持新型农村合作医疗制度改革试点和城乡医疗救助制度建设；四是加大支农力度，增加农民收入，保障国家粮食安全，促进农村地区发展。

4.我国现行财政支出范围是从计划经济体制下演变而来的，还有某些与市场经济要求不相适应的地方。一方面，财政供给范围过大，包揽过多，超出了政府职能范围；另一方面，应由政府承担的一些社会公共需要支出，因财力紧张而不能给予充分的保障。所以，按照公共财政的要求，调整和优化支出结构势在必行。财政支出今后要逐步减少经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障。当前，我们在公益型事业、科技教育、公共卫生、社会保障以及解决“三农”问题等方面的财政支出还没有完全到位，难以满足现实需求乃至法定要求，阻碍了国家和社会的全面进步与和谐。为此，按照以人为本和科学发展观的要求，通过公共财政的倾斜政策，争取尽快改变现状，加快全面建设和谐社会的步伐，是应该努力的方向。

5.公共财政制度表明政府部门要从企业和社会提取经济资源，再用于社会，从而保证社会的稳定和发展。但一个简单的道理就是，交易机会越多，腐败的机会也越多。如果政府向社会提取资源和使用资源的过程是不透明的，这个过程能产生怎样的腐败是可想而知的。中国政府近年来对公共部门的审计所揭示出来的种种滥用公共财政的情况就是和不透明的公共财政制度相关的。

6.当前，在我国行政体制改革和政治体制改革思路一时无法形成共识、无法形成可操作方案的情况下，“美国进步时代的启示”尤显可贵。如我们能从各方无法拒绝的加强改进财政管理这一点来切入，通过公共财政建设，形成具有现代的税收制度和预算体系，并相应建立健全政务透明机制和民意表达机制，推动法治不断进步，我们就有望进一步打开中国“渐进改革”已形成路径依赖后深化改革的空间，促进整个经济社会的民主化、法治化而造福于长久的国计民生。诚然，这套现代意义的预算管理体系的建立，也有赖于现代信息处理技术手段的支撑，“金财”、“金税”工程等正在和将更多地发挥这方面的作用。以财政的制度、管理和技术创新推动现代意义的预算体系形成，进而促进政府职能转变和社会民主化法治化氛围与环境的形成，最终促进和加快经济体制和政治体制的全面创新改革，对行政管理费用的规模或行政成本的控制，便可自然回归至一个合理且民众可接受的水平，公共财政将以适当的成本、不断提升的综合绩效，支撑民生改善和人民生活水平的不断提高，服务于我国现代化的历史进程。

7.注重财政资金使用效益的审计，是我国国情的必然要求。财政资金是公共资源，是纳税人缴纳的税钱。国家不直接创造财富，从国家掌握使用的财政资金的角度看，国家只是税纳人的掌柜，其职责是替纳税人管好、用好这个钱。关键是把钱用好，不能无意义地花钱，让纳税人的钱打水漂。财政资金的使用必然要讲求效益。

   说到底就是收税人胡乱收税、用税人胡乱使用税费。李金华审计长曾一针见血地指出，“有的领导干部贪污几百万，最后被判了刑，大家拍手称快；但有的领导干部大笔一挥，造成决策或管理失误，可能一下子就损失十几个亿。‘合法’的损失浪费有时比违法违规后果更严重！”政府与纳税人之间是服务与被服务的关系，换个更明了的说法，各级官员的所作所为应能让纳税人感受得出，不是让税钱打了水漂，更不是花钱买了罪受。

8.财政部门的阳光财政，可以说是对财政部门现在本身工作的绝妙讽刺。财政部门这几年做了些什么？可以说，就是两个字，千方百计的“集权”。什么会计集中核算，什么集中采购，什么会议、接待都得由他们定点。还有，财政资金的下拨，无论预算内的还是预算外的，无论是经常性资金还是专项性资金，几乎都是不跑不送就不拨。

   公共财政作为社会发展的资金主体，首先要以做到政府和社会信息对称，监管有力；信息公开内容不全面，获取渠道阻梗，支出事项不明确，资金运作过程和程序不清晰等，破坏了公民享有对国家财政收支知情权。信息不公开透明，财政收支监督不到位，人民就无法及时了解自己的权益，本该用之于民的就可能被挪作他用，巨额支出游离在监督之外，成了某些人巧舌财政，家庭保险箱，公共财政就无法真正地发挥其效用，现在流行“跑财政”一说，谁能巧簧令舌，手伸得越长，获取财政的实惠就越多，使公共财政成为某些人的钱袋子，理顺人际的顺手羊。

9.在现行的财税体制之下，未来的财税改革，其核心是公共化，“公共化的财政意味着，市场将在资源配置中起基础性作用；意味着随着市场机制的培育和完善，财政不再担负市场机制下微观企业的直接投资和资金供给，其职能定位主要集中于提供国防、治安、行政、环境治理、基础教育、科研、基本医疗和社会保障等公共物品和服务上，财政收入的取得要建立在为满足社会公共需要而筹措资金的基础上；财政支出的安排要始终以满足社会公共需要为宗旨。”

“未来的中国政府，要从管制政府走向服务政府，要从无限政府走向有限政府。更进一步，中国的政治文明要从人治走向法治，要从集权走向分权，要从统治走向治理。”伴随着政府改革和政府职能的调整，中国在财税体制上要完成公共化的目标。

10.预算监督是依法理财的重要环节，贯穿于预算的编制、审议批准、执行审查和决算的全过程。各级人大及其常委会依法履行监督职权。政府及政府财政部门必须自觉接受同级人大及其常委会、上级人大及其常委会的预算监督。政府审计部门的审计是在政府行政首长领导下，代表政府或接受同级人大常委会的委托，对财政预算和执行预算情况进行监督。财政部门的会计审计主要对政府部门进行内部审计，有些项目必要时也可聘请社会中介机构协助审计。这些是相关部门的法定职权，任何单位都必须自觉接受、主动配合。

11.财政支出仍需要精打细算,“好钢用在刀刃上”,将有限的钱用在多办关系国计民生的大事上,用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。特别是要坚决制止和杜绝“政绩工程”、“形象工程”等各种形式的铺张浪费,严格控制公务接待费、公费出国、公费购车等方面的支出。家大业大,花钱却不能大手大脚。

财政的每一分钱都是人民的血汗换来的,财政的钱取之于民,更要用之于民,任何部门和个人都不应该、也没有权力从中牟私,乱花浪费。财政花出去的每一笔钱,都应该仔细掂量。可花可不花的钱,一定不能花,需要花钱的项目,要经过充分论证,确保资金花到实处、花出效益,让人民群众得到更多实惠。

12.长时间以来，中国的财政预算只能算是一种“软约束”，表现为公开性和透明度不够，在计划项目上的粗线条管理，不进行详细无遗的分类安排，不利于有关机构和社会公众的核查、监督，而且各种超出预算标准、违反预算管理的开支行为并不罕见，却少有受到像样的追究，以至一些单位对超预算乱花钱形成依赖，年年审计年年犯而不以为罪。要使财政预算成为强有力的“硬约束”，关键在于建立严格的现代财政预算制度，使预算真正成为年度立法。政府预算一旦经过立法机构批准，就成为政府对立法机构的责任状，政府必须不折不扣地执行，政府及其官员花钱必须严格依据预算，没有预算一分钱也不能乱花。到了那个时候，我们的官员如果在公务接待中点了一道超标的“鹅肝”，也有可能被媒体曝光，从而面临巨大的舆论压力。

13.财政资金来源当地全体的纳税人，理应用于为全体市民提供公共产品，体现“取之于民、用之于民”的财税原则。但是，扬州新政直接将纳税人的钱用于奖励购房者，虽然奖励款项的总额并不是太高，但依然有悖于财税支出的公益性宗旨。

   地方财政问题应通过产业转型来化解，而不是重新走过去的老路；房地产调控的成果更应加以巩固，而不是逐步被侵蚀。专家建议，中央政府应敦促地方加紧落实和持续执行房地产调控政策，保证房价合理回归。在面对地方政府借各种名义放松调控时，相关的房地产主管部门绝不能坐视不管。

14.中国未来的政府体制改革,涉及的领域非常之多；未来几年政府要应对的国内国际政治经济局势,非常之复杂,就业、经济增长、教育、民生问题等等,无不艰巨。应付这种错综复杂的局面,必须找到一个好的“抓手”,盯住公共财政体制改革,我认为就是找准了解决这些系列问题的牛鼻子。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共财政的主要用途有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料11中财政支出仍需要精打细算,“好钢用在刀刃上”,将有限的钱用在多办关系国计民生的大事上,用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。如何理解公共财政“好钢用在刀刃上”？

3.假如你是T市公共财政管理中心的一名公务员，当前我国公共财政的使用不透明，信息不公开。公共财政并没有完全用于民生建设方面，老百姓意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快公共财政改革的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共财政改革的走向”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。



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