2014江苏公务员考试申论模拟卷：土壤治理

1.我们国家的土壤属于全体民众所有，社会和公众是土壤的主人，政府仅仅是土壤的管理者，要求管理者公布自己名下财产的受污染情况，是作为所有者的民众的权力，而如实公布，则是作为管理者的职能部门应尽的义务。

   土壤污染事关农产品安全，与公众健康息息相关，政府有责任、更有义务将情况及时公布。秘而不宣地刻意隐瞒，让人们频频遭遇“挤牙膏”似的获知艰难，不仅浪费了大量社会资源，也损失了公众信任，甚至还会因谣言四起造成不必要的恐慌。

2.导致土壤污染的原因，无外乎是企业的“有组织排放”导致，或者是当地“人类共同体”的无组织排放导致。企业排放，很简单，在信息全面公开的基础上，加强对企业排放者的处罚，包括民事处罚和刑事处罚；同时加大对监管者的处罚。

而当地人类共同体的无组织排放，治理起来也非常简单，也是在信息全面公开的基础上，加大对当地负责环境保护的部门进行监督——比如环保部门，如果无法治理好当地的生活污水、汽车尾气、农药残留污染，那么，当地的环保部门就需要接受公众相应的问责和法律相应的处罚。

3.城市土壤受到污染后，可能通过皮肤接触、呼吸、饮水等途径危害人体健康；而农村土壤受到污染后，不仅同样能通过上述途径危害人体健康，还可能产出含有污染物的农作物，构成对食品安全的巨大威胁。    

    许多企业的排污行为缺乏执法者的监督和管理，以致肆意排污，严重污染周边土壤和水体。 土壤污染是由多种因素造成的。近年来不少企业向农村转移，成了污染土壤的大户，加上城市河道流出的污水，农村过量施用的化肥、农药，过量养殖引发的面源污染，以及矿山开采造成的污染，因此，我国农村土壤的污染源很多，追责面临很多现实问题。    

4.环境污染中，土壤的污染近年来日益引起社会的严重关注。早在2006年，环保部公布的数据就表明，中国是全球土壤污染最严重的国家之一。据不完全调查，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，另有污水灌溉耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，三者合计1.85亿亩，占中国耕地总量十分之一以上。环保部公布的上述数据，其实是上世纪90年代末的数字。众多研究土壤污染的学者，根据实地调研和研究，认为当前土壤污染数据肯定高于十多年前。

   土壤污染防治的专项立法一直为社会所关注。“工作安排”提到，“研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法”，可以相信，专项立法启动之期并不遥远。

5.守土有责更可以理解为守护我们的身体健康安全。1956年日本神通川下游出现一种全身骨痛的病人，病因不明，故称痛痛病。直到1961年才查明该病与日本神冈炼锌厂排放的含镉废水有关。经检查该地区的水源和稻米中，以及死亡病例的器官组织中均含有大量的镉。病人多是年过40岁的妇女，生育过子女，并在流行地区生活居住长达30年以上。1967～1982年间正式诊断132例，其中90例已死亡。1977年联合国世界卫生组织的专家组通过严密的流行学调查，肯定了镉与"痛痛病"发生的关系反应。

   守护我们的土地，实际上也是在守护我们的根本。在学术界，土壤污染被称为"化学定时炸弹"，如果某一天，这颗炸弹爆炸了，我们赖以栖身的家园也将不复存在了，那样的结局也将是难以想象的。

6.防治土壤污染，当然也是一个系统性的大工程，既要防，也要治。那种哪怕毒害土地也要经济增长的观念，应当彻底抛弃。在努力提升土壤监管能力和预防土壤污染能力的同时，还要积极开展土壤污染治理与修复。防与治，二者须齐头并进，缺一不可。这是当前应该秉持的理念。

   将适宜公开的土壤污染信息及时向公众公开，这似乎是一个折中的办法，但其实也是一个尊重现有法律法规的自然结果。假如环保部门是怕一些土壤污染信息的公开引起公众的担心，则此类顾虑不能成为合法的理由。10年前“非典”等信息从遮遮掩掩最终走向公开，正是此理。该公开的信息须公开，才是从大局出发、保障公民知情权的做法，也才是真正的人本主义。

7.对于土壤污染状况，人们很难从直观上准确了解，只能通过专业检测的数据了解。由污染造成的土壤性质恶化，会使地力下降，植被减少，生物多样性降低，还可能引起大气、地表水、地下水污染和人畜疾病等次生环境问题，威胁生态安全和生命健康。关于现今我国的污染状况，近些年人们常见的数据是：受污染耕地约1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上；全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。但这些数据据说已是上世纪90年代的，如今的情况要严重得多，公众却未得到相关具体信息。尤其近些年污染企业从城市向老少边穷地区的大规模转移，使农村成了工业污染重地。多年来在经济社会领域并未消除的工农业“剪刀差”，在生态环境的保护与治理上又显现出来，这一问题从今天的读者来信中可见一斑。目前，我国土壤污染还呈现由地表向地下、由上游向下游、由水土污染向食品链转移的趋势，污染事故不断发生。

8.农业投入品的滥用也是土壤重金属污染的重要来源。在南方某省这样传统农区，近年来，出于对产量和经济效益的追求，农民大量施用氮肥和磷肥，土壤酸性急速飙升。一位农业专家说，全省耕地中有三分之二存在不同程度的酸化现象。土壤酸化带来的直接影响，是增加重金属在土壤中的活性使其更容易被作物吸收，从一定程度上加剧了重金属污染的危害。

   将土壤污染治理转化为地方政府的务必、务实之举，必须严格奖惩。如，将预防和控制土壤污染以及治理修复情况纳入耕地保护考核体系，考核结果与新增建设用地指标及干部任用直接挂钩。考虑到治理修复周期长的特点，毕其功于一役很难实现，因此建议在具体操作中建立污染指标监测档案，实行连续跟踪，将不断更新的监测结果连同项目立项、审批、环评等环节作为综合考评指标。一旦工作成果关乎政府政绩、领导干部的优劣，再加上严格的考核，调动地方政府的积极性应该不是难事。

   此外，目前污染土壤调查评估与治理修复工作资金一般来源于政府相关部门和开发商，资金来源有限。今年，由国家设立的“重金属污染防治专项资金”已经筹集完毕，为污染土壤的治理修复提供了资金保障。如何将好钢用在刀刃上，也考验着地方政府的执行力。

9.需对涉嫌产生重金属污染的企业进行重金属“全过程生命周期管理”。在开采、冶炼、运输、使用以及最终废弃的各个阶段，重金属都有可能进入环境，造成污染，其对人群健康的影响往往难以通过“排污口”的数据读出来。事实已经多次证明，只盯着污染末端的“排污口”，既无法有效对重金属污染情况进行评估，也不能大幅削减污染物。

   要督促企业减少排污，必须建立起健全的信息公开与数据共享制度。重金属的污染防治引入公众力量，等于是借助全社会的无数双眼睛和耳朵来盯紧排污口，监督周围环境的污染物含量，无疑将在很大程度上促进重金属污染预防及治理工作。

10.土壤环境安全关系到区域生态环境质量和群众健康。建议国家在土壤污染防治立法时，对土壤污染防治规划的制定与变更作出规定，要求县级以上人民政府应当针对不同的土壤污染区域制定相应的防治规划，包括农业用地用途的合理确定与污染土壤的利用用途的变换；生物技术和化学制品使用的监控与风险防范；污染土壤的修复改良计划；工业用地土壤的有害物质检测、生态风险评估与改良规划等。

   谋生在土壤污染治理方面采取一些措施，场地责任人应委托专业的调查评估机构开展风险评估。经初步调查，认为场地可能受污染的，应开展详细调查；场地污染浓度低于《污染场地风险评估技术导则》启动值的，经批准，场地责任人可终止风险评估与修复程序。调查评估机构根据污染调查结果，结合场地用途可能，对场地环境风险进行评估，评判场地污染风险水平是否可接受。

11.城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

   毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。

   停止开发，先进行土壤修复，也是一种良好的启示。对于开发商而言，如今再也不是随便买一块地就可以随意开建的时代了，购买土地也要看土地有没有“营养”，健康与否，有没有污染。如果不管三七二十一，随便购买土地，到最后吃亏的只能是自己。而对业主来说，不仅要看房子的地理位置，建筑质量，更要看土地是否洁净，环评合格不合格。

12.土壤污染的治理在世界范围内都是难题，主要有两方面的原因。第一，治理土壤污染需要巨额的资金。据W市环保局的一则报告，W市拟花费24亿元人民币，治理化工企业搬迁部分场地的土壤污染，共计1200亩，这样每亩受污染土壤的初期治理费就达到了200万元。如果把这个作为全国1.5亿受污染耕地的治理成本均值，那国家就要至少拿出280万亿元人民币来“治土”。2010年我国GDP总量为40万亿元人民币，也就意味着，要想完全弥补过去几十年给土壤造成的危害，全国人民要不吃不喝干7年，才能担负得起这笔费用。第二，在土壤污染治理上，科学技术再次显示出无力性。土壤污染，特别是重金属污染并没有有效、成熟的治理技术。上世纪70年代，日本富山县发生因镉超标引起的“疼痛病”，当时科学家给出的建议就是把受到污染的土壤挖起封存，直到现在都没有技术净化其中的镉元素。

13.1960年代，日本经济高度成长，环境恶化的问题突出。1970年7月内阁总理设立公害对策本部，并亲任部长，对公害对策的基本问题进行检讨，同年11月召开临时国会，对公害问题相关法令进行彻底整理，提出了14个公害关系方面的法案，进行表决执行。此次国会设立了环境厅，因此被称为“公害国会”。

   日本“公害国会”通过梳理和修正这些法律，使与环境相关的法律成为一套完整的法律体系。对土壤污染而言，其通过的《农用地土壤污染防止法》为农用地的治理提供了法律保障，而《水质污浊防止法》和《大气污染防止法》为土壤切断了污染源。

14.如果土壤仅仅重金属含量超标或遭受轻度污染，庄稼非但不会遭受影响，有时甚至会“长得更好”。另外，即使大多数时候将真凶捉拿归案，解药却无处可寻。我们知道，土壤重金属污染一旦形成即具有不可逆性，很难恢复，远比水污染、空气污染治理要困难。目前，科学家们只有两种方法来对付隐藏在土壤中的重金属：一是在田地中播撒化学调理剂；二是种植易吸收重金属的富集植物。然而让人无奈的是，调理剂有可能伤害土壤本来的养分，而种植富集植物的治疗速度极慢。有时，即便将富集植物种上10年，一片农田也恢复不到清洁土壤的水平。

1.根据所给材料，请概括归纳我国土壤污染的表现有哪些？准确、全面、客观。字数在300字以内。

2.材料13中日本对于土地治理的经验对于我国有什么启示？结构完整，层析明晰，语言流畅。

3.假如你是H市土地污染治理办公室的一名公务员，当前很多地方土壤污染问题频现，土壤中重金属超标。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快土地污染整治的公告。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地污染整治的思路”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。







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