2014浙江公务员考试申论模拟卷：破除隐性福利

1.“隐性福利”以集体分肥的方式，将所有的体制内人士都拖下水，虽然在福利项目上存在着部门差异化，但其性质都是一样的，均超出正常福利范畴之外。也正是由于体制内“隐性福利”太好，与其他社会阶层形成待遇落差，造成财富分配失衡，无数人渴望进入体制内分一杯羹，年年递增的“国考”大军，就是最好的例证。

   事实上，除了工资性收入之外，附着在身份和职务之上的各种显性或者隐性的福利才是分配不均的根源所在。普通民众为一套住房可能要奋斗多年，而某中央部门的在编职工可以仅为市价八分之一的价格买到福利房，仅此一项，便获利一百多万元。这不能不让人产生一种强烈的被剥夺感和不公平感。

2.一方面，公务员群体享受着“隐性福利”无微不至的照料，从一元午餐到福利分房，从卫生巾补贴到公务用车，各种福利或明或暗地照耀着公务员群体的幸福人生；另一方面，社会上的其他人群承受着来自工作、生活的高风险、高压力，但高风险、高压力，却并没有对应的高福利去稳妥地兜底，无论是企业还是社会，都常让人们遭遇保障兜底无着的困境。

   公车私用，不管是否有偿，也不论标准是多少，都是一条错误的公车改革之路。对于公车私用乱象，必须找病根、下猛药、动真格，而不是妥协、退让。对于公车私用的公务员就必须严惩，不可宽容，不要动不动被发现、被逮着了就补交车费，而应当直接开除，甚至以贪污罪、侵占公共财产罪追究当事人的法律责任；同时，对单位负责人追究责任，提高单位对公车私用的监管力度。

3.一些部门、单位和人员“想方设法从公家谋取好处，美其名曰改善职工生活，存在片面追求物质利益的错误思想”；从制度根源来说，相关制度、政策不够清晰细致，“可以搞哪些福利、如何搞，讲得不是很明确”，同时对违规搞隐性福利要承担何种法律等方面的责任，没有明确、具体的便于操作的法则；从监管角度来说，监管不到位，一些部门“老打一些擦边球”，监管部门不好惩罚或者不敢惩罚，也助长了这些问题的发生。

   针对一些错误思想认识的影响，有制度存缺陷、监管不到位的影响，应该通过相关措施予以纠正；同时也要理性分析，对某些本该给却没有做出制度规范，或虽然制度做了规定却没有合理确定水平的，就不宜简单否定，而应通过认真调查仔细分析后再做决定，是否补充设置相关福利。一句话，要关紧“后门”，同时也要开好“前门”，让公职人员的各种收入包括福利都明明白白、清清楚楚，与社会上相当人员收入水平基本平衡，拿得既合理又安心。

4.当下的中国，有很多垄断性行业为职工搞的“福利”的确让人羡慕嫉妒恨如电信行业的职工可以享受优惠资费，电力系统职工的家庭可以只交象征性的一点电费，航空公司的员工可以买到便宜机票，教师的子女可以优先入学并享受加分……对于这些“福利”，老百姓早已见怪不怪，所谓的“干啥吆喝啥”，这是中国特色，你眼气也没办法。而这样的隐性福利，势必会引起更为深层次的社会不公，让社会的弱势群体只能顾影自怜，忍气吞声，而那些所谓的“被福利者”则会更加人前显贵，作威作福。

而对于“超级福利”，恐怕就不是普通公务人员所能享受到的了。那需要你有更高的官职、更显赫的地位，小到只交象征性1无钱的高级机关的豪华午餐，大到几十万、上百万名车豪宅，我们又应该如何看待。难道这也是国家规定的么，难怪有那么多的人前赴后继、舍生忘死地去当官，面对这样的福利，有谁不会垂涎三尺，面对于我们的社会来说，这样的福利离腐败还有多远？

5.没有权力的存在，就没有隐性福利的资金来源，就没有人为“大家拿”决策拍板，就没有多少“擦边球”好打，就没有“妙招”来暗渡陈仓，遮人眼目，就没有心知肚明的“下不为例”。“权力福利”最典型的莫过于“执法经济”。部门利益作祟、个人追逐利益最大化的冲动，是某些执法部门福利失控的内在动力，预算外收入的存在提供了灰色收入获取的可能性，而对预算外收入缺乏管理规范最终让这种可能性成为现实。因此，遏制“隐性福利”必须从规范权力运行和阳光财政开始。

6.遏制“隐性福利”泛滥，既要从制度层面完善约束机制，譬如预算监督和国企利润全民共享；也要避免权力的集体谋私或者寻租放任；更需要加快推进收入分配改革。据曾参与发改委讨论会议的人士透露，讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距、垄断行业收入过高和有效控制灰色收入等方面，在年底公布的《收入分配体制改革总体方案》中，“这些问题都有可能涉及”。“隐性福利”泛滥，对收入分配改革已经形成倒逼之势，唯有缩小贫富差距，增量普惠式的社会福利，才能涵养内生性的内需诉求，为新一轮高质量的经济增长周期打下基础。

7.“隐性福利”惹争议，根在制度，重在监管。一些单位和行业以福利之名巧充工资之实，以补助形式掩盖灰色收入，貌似工资很“骨感”，其实“肉在壳里”。要从根本上解决好这一问题，必须建立公开透明的收入信息制度，坚决取缔非法收入、扫清灰色地带，让劳动者收入与其创造的价值能恰如其分。

当然，规范“隐性福利”，消解“差距焦虑”，非一日之功，“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”才是正解。

8.如果，原本的待遇一般，隐性福利可以看成是一种补偿；如果，原本的待遇就可以，隐性福利则可以看成是一种特权。而几乎没有哪个群体是会自我节制内心贪婪的，因此隐性福利也就越来越多，越来越大。反过来，对于那些只能看别人享受隐性福利的群体，他们的内心将会感觉到失落。此时，隐性福利就可能成为一种现实身份的标签，属于哪一个系统享受怎样的福利，这种福利与身份有关。同时，隐性福利也可能成为一种群体之间缺乏交流，产生割裂的因素，人们会在羡慕嫉妒之外产生怨恨。而这种怨恨显然不利于社会的和谐。

   对于越来越让人眼红和心跳的隐性福利需要正视，厘清哪些隐性福利是可以规范的，是可以见光的，是对人才的必要的奖励；而哪些隐性福利是真的在打擦边球，是不能被允许的，是会引起公愤的。只有正视隐性福利问题，并规范隐性福利的发放，隐性福利才能去除前面两字，成为一种正常的舆论可以接受的福利。

9.对于一名达到一定级别的官员，其在职期间通常能享受到一系列“隐性福利”，如公车私用、公款报销、公费旅游、奖金福利等等，甚至还包括一些所谓的“人情往来”，这些“隐性福利”加起来可能远超工资，而一旦退休之后就会立刻消失殆尽，其“损失”不可谓不大，当然希望多“在位”几年。类似的，对于诸如教授、医生、专业技术人员等，诸如课题经费、绩效奖金、商业回扣等“隐性福利”，也往往占据总收入的很高比例，甚至远远超过正常的工资收入，而一旦退休之后也同样会消失殆尽。既然如此，有了“隐性福利”的强力支撑，这类群体怎会不希望“延迟退休”？

10.隐性福利寄主存在的理由，要么是公共权利的让渡，要么是所谓的关系“国计民生”，要么是所谓的集约生产以实现效益最大化，它们共同的、响亮的社会口号是增进社会总体福利，而实质的结果是，相当一部分本属于社会总体福利的公共资源，以隐性福利的形式变成了个人利益。隐性福利，在市场机制下，不合理、破坏社会公平的危害是显而易见的;更见鬼的是，社会大众却要为这种隐性福利埋单：我们需要承受比美国还高的油价，需要面对时不时的税费、电费涨价，需要面对看不起病、上不起学、住不起房的现实尴尬……

隐性福利必须整改，但在我国特殊的国情下，是牵一发而动全身的，是一项系统工程，必须循序渐进地进行。而最直接的，就应该是从分配改革入手，以同工同酬、社会平均工资水平为基础，制定科学的可控的收入分配模式，辅以完善的法律制度、最大程度地透明化、严格的稽查和及时的审计，在规范整个社会收入分配的同时，彻底消灭隐性福利。

11.体制内福利不除,收入分配改革奢谈,这其实只是一个常识。虽然一般企业给员工多发福利,只要依法纳税就应该受到鼓励；但是,垄断国企与机关事业单位,绝不是一般的企业。一方面,它们的资金来源不是经营利润,而是财政资金和国有资产；另一方面,一般企业给员工发福利,受到经济人理性的约束,垄断国企与机关事业单位,却没有这样的自身理性,相反,它们信奉的是“公家的钱不拿白不拿”,于是体制内的隐性福利动辄疯狂无比。一言以蔽之,体制内的隐性福利,就是应该“简单否定”,而不应该留有任何“合理解释”的余地,正如对待一切腐败行为都不应该有“客观分析”的说法。

12.能够提供可观“隐性福利”的几乎都是体制内单位，尤以垄断企业的高薪酬、高福利为甚。对掌握政策资源的政府部门和享受政策资源的事业单位而言，“隐性福利”扩张一方面是因为权力没有受到严格约束，另一方面是财政预算与支出没有得到有效监督。而垄断企业的“隐性福利”，一方面是由于有令不行、有禁不止；另一方面是国企上缴中央财政的力度太小，全民共享机制缺位使得国企自身独自支配利益。

   民意一再呼吁收入分配改革，其实就是因为作为社会财富分配的一种重要方式，福利制度屡屡脱离靶心。本来应该缩小贫富差距，为普通职工兜底的福利，却往往成了高收入者的储蓄库，甚至成了拉大收入差距的重要原因。住房公积金高的企业、福利泛滥的地方，恰恰是那些不缺钱花的垄断行业；而最需要福利兜底的人们，则要么没有住房公积金，要么因为缴费少、贷款难，难圆住房梦。

13.就国企尤其是垄断国企来说，其福利腐败又带有更多垄断行业的特点。例如，对一些专门从事公共服务、公益活动的事业单位和自然垄断行业的企业而言，由于国家对它们长期缺乏行之有效的审计监督制度，导致这些单位、企业在福利待遇方面没有形成严格的成本核算，或者利用自己的垄断地位在确定产品和服务价格时谋取高价，这些行为都会造成福利腐败。

   无论对机关事业单位还是国企而言，福利腐败是整个社会分配制度不健全、分配秩序不规范的结果，是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成的结果。

14. 在众多“不平衡”的收入体系中，国企与当地社会平均薪酬水平之间的差距、国企高管与普通职工薪酬之间的差距、不同国企之间薪酬水平的差距是最显著的三个“失衡”。这些症结交织在一起，形成了 “国企挤破头、民企人难留”、“薪酬与岗位挂钩，与能力脱节”的怪象。

   由于我国分配模式长期以来一直实行的是“低工资、多补贴、泛福利”，导致分配制度不健全、分配秩序不规范，补贴和福利没有标准，合理性难以明确判断，由此滋生了腐败和隐性收入。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公务员及事业单位的隐性福利主要有哪些？准确、全面、客观。字数在300字以内。

2.材料5中“权力福利”最典型的莫过于“执法经济”。部门利益作祟、个人追逐利益最大化的冲动。如何理解“权力福利”的意思？

3.假如你是T市公务员局的一名政策研究院，当前公务员的隐性福利名录繁多。国家针对隐性福利不断有政策文件出台，却收效不大。请结合所给材料，分析现实写一则关于T市加快规范公务员隐性福利的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“破除隐性福利”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。




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