2014浙江公务员考试申论模拟卷：社区矫正制度探索

1.社区矫正就是借鉴西方法治国家对缓刑、假释的犯罪分子进行教育改造的比较好的手段。社区矫正首先是依靠专门的国家机关组织，同时又借助相关社会团体、民间组织和社会志愿者，共同对犯罪分子进行矫正，解决公安机关人力不足的问题社区矫正通过社区义务劳动、定期学习，同时帮助犯罪分子解决就业、生活、心理等方面的问题具有实在的改造措施与内容社区矫正目的是促成罪犯回归社会，更快、更好地融入社会，以有效地预防犯罪，具有明确的目的。事实上，我国早在2003年就启动社区矫正改革试点工作，目前，北京、上海、江苏、内蒙古等10几个个省、区、市已经在全辖区开展社区矫正工作。截至2010年底，全国累计接收社区服刑人员50万人，累计解除矫正30多万人，现有社区服刑人员28万人，矫正人员矫正期间的再犯罪率为0.2％。应当说，社区矫正改革试点工作取得了比较好的成效。

2.社区矫正制度缺乏国家层面的法律，但并非无规可循。最高法院等四部门曾发布《社区矫正实施办法》，其中明确规定了社区矫正人员的权利义务，以及对违反社区矫正义务的处理。其中，并未规定限制社区矫正人员的接受采访、发表演说的权利。这里，广东省的社区矫正具体实施规定，作为下位的规范，实际上扩大了司法厅的职权范围，限缩了社区矫正人员的权利范围，增设了对社区矫正人员的法外处罚。

   否定对社区矫正人员接受采访、发表演说“一刀切”禁止的做法，并不是说对社区矫正人员接受采访、发表演说的权利就可以听之任之，还需要根据法律规定来分别对待。一般情况下，未被剥夺政治权利的社区矫正人员接受采访、发表演说的权利不受限制。但如果接受采访、发表演说严重扰乱了社会公共秩序，则另当别论。社区矫正人员因此受到处理，也并非由于社区矫正人员的身份，而是因其违反法律的行为，与普通公民违反言论限度应当承担的法律责任并无二致。

3.国外社区矫正的实践证明，社区矫正不仅有利于提高对罪犯的教育改造质量，促进社会治安秩序的良性循环，而且有利于合理配置行刑资源，减轻国家的行刑成本。

   从建立相互制约的社区矫正审批、考察机制和工作程序入手，建立一套行之有效的社区矫正工作制度，从而规范社区矫正行为，防止出现新的司法腐败。尤其是对社区矫正的审批和考察，各执法机关应当协同配合、相互监督，最大限度地杜绝在社区矫正上各行其是。而且，社区矫正的各个环节都应该置于阳光之下，接受人民群众的监督，对在社区矫正中贪污受贿、徇私舞弊的司法工作人员，应当及时依法作出处理，给公众一个满意的交代。

4.审判机关进一步提升被告人非监禁刑的适用率，及时办理社区矫正变更执行案件；检察机关核查纠正多起脱（漏）管隐患，对相关部门存在的问题及时发出检察建议书进行纠正；公安机关对违反治安管理规定、禁止令和重新违法犯罪的及时处理，协助司法行政机关追查脱（漏）管人员；人社系统提供举办专场招聘会、免费职业技能培训等就业服务；市编办、民政、财政、教育等部门也各司其职、各负其责，保证了工作的顺利开展。

   市社区矫正办多次召集衔接工作会议，就居住地界定和核实、文书材料的传递和人员接收等衔接环节进行深入研究和讨论，建立衔接工作的长效机制。认真落实对拟适用社区矫正的被告人、罪犯的社会调查工作，全年共完成352宗，把好适用社区矫正的“入口关”。

5.社区矫正实施办法明确规定了对社区矫正人员的基本监管要求：一是报告义务，要定期向司法所报告其情况。二是外出需审批，社区矫正人员一般不得离开所居住的市、县（旗），确需离开的，应当经过批准，且外出时间不得超过一个月。三是进入特定场所需审批。四是变更居住地需审批。社区矫正人员一般不得变更居住地，因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由县级司法行政机关审批。

   在日常管理中，要采取有针对性的实地检查、通讯联络、信息化核查等措施，及时掌握社区矫正人员的活动情况；重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以要求社区矫正人员前来报告、说明情况。

6.而从对社区矫正人员的管理来说，其实分为监管和服务两部分工作，监管带有一定的强制性，要求社区矫正人员按照相关规定，到指定司法所报到，汇报行踪，外出、迁居须审批，接受教育，参加社区服务等；而服务则相对宽松，主要是跟踪帮教、社会救济扶持等工作。 

目前来看，对于矫正人员的监管，必须由司法行政部门来进行，而对于矫正人员的教育和帮扶，则更多地借助了社会的力量，有专业的社工对矫正对象的个案进行跟踪，通过谈心、回访、教导等方式，帮助矫正对象更好地改造和融入社会。 

7.社区矫正工作面广量大,日常管理较为繁杂,仅靠司法所几个工作人员难以收到实效。因此，我市着重抓好社区矫正队伍建设，先后组建了社区矫正工作者、联络员、志愿者三支队伍。各镇司法所明确一名专职人员具体负责社区矫正工作，承担日常管理事务。全市组建了一支由425人组成的社区矫正联络员队伍，联络员由社区管理干部担任，起到上联矫正机构，下联矫正对象的桥梁和纽带作用；在为矫正对象明确联络员的同时，还确定了矫正对象单位责任人为矫正对象的责任人，责任人要承担对矫正对象在单位的思想、工作的监管责任，并且要求该项工作作为综治考核内容一同纳入单位的年终考核。全市聘请了13名热心于社区矫正工作的法律工作者和心理学专家担任社区矫正工作志愿者，他们在日常工作中做到对矫正对象思想上帮、工作上搀、生活上扶，为矫正对象接受矫正，早日回归社会起到了教育、疏导、监督、联系、感化作用。在队伍建设、人员素质提高方面，市社区矫正领导小组办公室每年都采取专题培训、以会代训、参观学习、组织研讨等方法，对全市社区矫正工作者、联络员、志愿者进行业务辅导，提升了这批专职、兼职的社区矫正工作者的业务工作能力。各镇每两个月召开一次矫正联络员碰头会，分析辖区内矫正对象在社区服刑情况，讨论帮教措施，制订矫正个案。市司法局每年年终对全市社区矫正联络员、志愿者工作进行检查评比，表彰奖励一批为社区矫正工作尽心着力的联络员和志愿者。

8.社区矫正是轻刑主义发展的具体表现，符合当今世界法治发展的基本趋势，是法治人性化的具体要求，体现了我国司法制度改革的进一步发展，是党的十六大以来的我国推行司法制度改革的措施的进一步完善，反映了我国人民对建设社会主义社会文明和法治文明的迫切需求。

施行社区矫正有利于与国际刑事司法领域通行做法接轨，能更好地顺应世界法治发展基本趋势，有利于促进我国社会更好更快地与国际社会接轨，参与国际竞争，促进我国社会的文明进步，从而促进我国社会经济的快速健康发展，这对于我国和谐社会的构建具有十分重要的意义。当前，在我国施行社区矫正工作，是构建预防和减少犯罪工作体系的重要组成部分，是探索从源头上加强对特殊人群的管理、教育、服务，最大限度地化消极因素为积极因素的重要举措，对于构建和谐社会长治久安机制，加强社会管理，创造和谐稳定的政治、社会局面，对于加强社会主义的法治文明和政治文明建设，都具有十分重大而深远的意义。

9.社区矫正在我国虽然还尚未立法，但作为一项刑事政策 ，也是一种社会规范，与其他社会规范一样，产生于一定社会历史条件，同时，在其产生之后，其功能的发挥还要受到一定社会历史条件的制约。因此，深刻认识社区矫正存在的社会基础，对于我们正确认识社区矫正本身及影响其功能发挥的相关因素，充分发挥社区矫正的功能都起着至关重要的作用。社会是一个大的系统，马克思指出：“生产关系总合起来就构成为所谓社会关系，构成为所谓社会，并且是构成为一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。” 社会经济形态是历史唯物主义的一个基本范畴，社会经济形态的理论表明，每个处于一定历史发展阶段上的社会，都是建立在一定生产力之上的，它既包括经济基础，又包括与其相适应的上层建筑。经济基础是上层建筑存在、发展的基础；上层建筑是经济基础巩固、发展的政治、思想条件。历史唯物主义科学地揭示了人类社会发展的一般规律，因此，马克思主义哲学关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的经典论述是我们科学分析问题的有效工具和得出正确结论的有效保障。本文亦即围绕社区矫正与社会上层建筑中的刑罚理论、社会治安综合治理刑事政策、政府组织模式及社会经济基础中的社区建设展开。

10.目前，参加社区矫正志愿者工作责任心强，业务素质高，有较好的组织纪律观念。与社区服刑人员建立了“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”的帮教模式，拓展了帮教资源。每年组织至少二次的志愿者会议，提升志愿者的能力水平，更新知识培训，通过培训使他们及时了解新出台的法律法规，全面掌握社区规章制度和业务知识，提高政治素质和工作技能，增强工作责任感。确立了社区矫正志愿者“平时无偿服务、年终适当奖励”的办法，每年对志愿者先进个人进行表彰奖励，以此来激发志愿者热情。

   司法所常常面临基础建设薄弱，人员不足的现状，在社区矫正工作中，如何管理好社区服刑人员成了司法所首先要解决的问题之一。为此司法所进行了以下几方面的尝试:一是建立“分级管理”制度，根据社区服刑人员的日常表现，开展“计分考核”，对违规行为进行扣分，对立功行为进行加分，通过“计分考核”，促进社区服刑人员自觉遵守社区矫正考核办法的规定，以争取早日减刑，解除社区矫正。二是建立严管人员特殊管教制度，针对个别不积极接受教育、社区矫正、违反管理规定的社区服刑人员采取一定的措施予以特殊管教。

11.青少年社区矫正是一项综合性很强的工作，必须依托社区，充分利用社会资源，调动社会力量，吸纳社会各种人才和矫正对象家长、老师、亲朋好友等进入社区矫正志愿者队伍，共同参与到工作中来。因此，某地司法所邀请公民朱某所在社区的一位志愿者加入了矫正小组。同时，朱某父亲也参与了进来。司法所相关工作人员介绍，首先重视家庭在青少年社区矫正工作中的作用和责任。其次要让矫正人员参加各种公益活动，增强其社会责任感。而在日常管理上，司法所并未因为刘某年龄小而给予任何的放松和特殊对待，而是严格地执行社区矫正的各项管理制度，要求朱某按时报到、按时思想汇报等。注重加强对刘某的人文关怀，司法所工作人员在与刘某沟通交流中，特别注意细节，尊重其情感，对他的进步和优点予以及时肯定和表扬，在矫正和教育之外不忘帮助其树立信心，乐观处事。帮助其学习文化和接受技能的培训，朱某目前仍在某中专学校就读，司法所随时关注他的学习情况，鼓励其认真学习各种劳动技能，以便将来能顺利就业。

12.在我国一些社区矫正试点地区，还确立了监督帮教人制度。监督帮教人主要由社区服刑人员年满十八周岁且具有监督帮教能力的亲属或者所在单位、居（村）委会有关人员担任。司法所在对社区服刑人员宣告接收后的一定时间内，对其家庭和居住地的居（村）委会进行走访了解，确定监督帮教人，并签订监督帮教协议，明确司法所和监督帮教人在对社区服刑人员的监督和管理中的责任。社区服刑人员系未成年的或精神病人的，监督人由其法定监护人担任。监督帮教人应积极配合司法所做好对矫正对象的监督管理和教育工作。司法所应当加强与监督帮教人的沟通联系，及时了解社区服刑人员的思想、学习、工作、生活、遵纪守法等情况。对不积极履行监督帮教责任的监督帮教人，应通过及时教育，争取他们的支持和配合。监督帮教人制度是一种有效的对矫正对象进行管束、教育的制度，建议通过立法化的方式推行这一制度。

13.社区矫正制度是在立足我国国情，继承我国原有非监禁刑罚执行制度，总结社区矫正实践经验，吸收借鉴国外社区矫正有益做法基础上建立的。社区矫正是对我国宽严相济刑事政策的贯彻，对刑罚执行制度的探索、改革和完善，构建了我国监禁刑执行和非监禁刑执行协调统一、相互贯通、互为支撑的新型刑罚执行体系。

   而社区矫正制度和劳动教养制度是两种性质不同的制度。社区矫正是我国刑罚执行制度的重要组成部分，而劳动教养是依据全国人大常委会的决定和国务院有关法规，对违反治安管理法规、不够刑事处罚的人员采取的强制性教育的行政措施，属于行政处罚的范畴。两者在法律依据、适用范围、适用程序和执行方式上都不相同。健全社区矫正制度，不是因为废止劳动教养制度提出来的，而是为了更好地教育、矫正犯罪分子。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的社区矫正主要特点有哪些？全面。客观、准确。字数在300字以内。

2.材料3中国外社区矫正的实践证明，社区矫正不仅有利于提高对罪犯的教育改造质量，促进社会治安秩序的良性循环，而且有利于合理配置行刑资源，减轻国家的行刑成本。国外的社区矫正理念对于我国的社区矫正改革提供的改革方向有哪些？字数载50字以内，语言流畅，层次明晰。

3.假如你是S市社区矫正改革办公室的一名政策研究员，当前随着劳教制度的改革，社区矫正被提上议程。我国的社区矫正还处于探索阶段，依然有许多发展需要“摸着石头过河”。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市加快社区矫正改革的公告。字数在500字以内，层次明晰，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社区矫正的现实意义”这一话题写篇文章，字数在1200字以内。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。



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