2014江苏公务员考试申论模拟卷：新农保制度建设

1.新农保是继农业税取消、农业直补、新农合等政策之后的又一项重大惠农政策，是我国养老保险制度向“全民老有所养”目标迈出的关键一步。

   为获取经验、完善制度，新农保采取先试点、后推广方式实施。中央要求选择基础好的县作试点，但许多地方把农民参保率作为选择试点县的强制性指标，要求试点县的参保率必须达到 90%以上，而且还同政绩考核挂钩。为确保参保率，由县到乡再到村层层加压，最后压在乡村干部身上。

2.在“旧农保”的养老保障体制下，农村人口的养老问题更多地还是由子女负担。农村社会养老保障体系的建立是一项长期艰巨复杂的任务，在发展过程中，仍将面临诸多问题。各级地方政府要充分认识新农保政策落实的复杂性和艰巨性，加强对养老资金筹集、管理和使用方面的监管，加强对新农保政策的解释、宣传，让农民看到新农保的好处，感受到新农保带来的实实在在利益。要避免为政绩拼数字、强迫农民参保的现象发生，使新农保的发展真正建立在农民自觉自愿参与的基础上，真正把党中央、国务院的惠民政策落到实处。

3.尽管目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元有些少，甚至与我们所说的老有所养还有一定的距离，但农民享受惠及所有农民的养老金是破天荒的大事喜事，值得高歌与期待，毕竟从无到有也是进步。再加上，在农村普遍实施的新型农村医疗保障制度和最低生活保障制度，农村60岁以上的老人不再单纯地依靠子女养老了，谁也无法否认这是农民养老的一次“革命”。甚至有人评论说，“新农保***‘养儿防老’千年魔咒”。显然，这是誉美之词，但我相信，随着农民养老制度的不断完善和养老方式的多元化，城镇居民所享有的养老制度也会在农村不同程度地“复制”，因为让农村居民也像城镇居民那样享有养老保险是实现社会公平正义的要求，当然这个过程也许很漫长。

4.“老农保”衔接“新农保”并没有计算上的困难。《M省新型农村社会养老保险制度实施办法》规定，各地凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，可将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保缴费标准继续缴费。参保人死亡时，个人账户中资金余额，除政府补贴外，可依法由参保人直系亲属继承，继承人可将个人账户资金全部取出。

   “地方政府不愿农民将打工时的基本养老保险转入‘新农保’，是因为农民缴费越多，政府补贴越多”，其背后原因在于地方政府不愿承担“新农保”给财政带来的负担。

5.在中国几千年的社会发展史上，养儿防老一直是农民对老年生计的自我解决之道。当城市群体可以守着铁饭碗走完一生时，后顾之忧依然让农民匍匐在现实的土地上。城乡二元结构，没有阻断物质流通，没有隔绝文化交融，却在社会保障方面把一个国家分成两类人群。

　　目前全国60岁以上的人口有1.5亿，其中农村人口1亿左右。农村人口不轻易流动，又因为没有社会性养老保障，家庭养老自然成为农村长期存在的养老模式。但是在今天，中国有世界上最大的人潮迁徙，孝道文化的传统经济基础被颠覆，老龄化的不良后果首先体现在农村。在农村，人口老龄化的加剧和相对狭小的生存空间，以及农村人口素质的相对低下和生产力落后，使农村养老问题更加突出。很多青壮年群体进入城市，使农村老年人的养老、经济来源都成为社会问题，仅靠家庭养老难以为继。随着农民与市场联系得越来越紧密，新的经济基础也要求建立与市场经济相适应的农村社会养老保险模式。

所以，河北省首批18个试点，绝非380余万人享受新农保这样简单，其更深远的社会意义是弥合城乡二元社会的缝隙，完善全民社会保障，重组中国的社会结构。

6.老农保，资金筹集以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则，但是实际上，一方面由于“集体补助”主要从乡镇企业利润和集体积累中支付，而现实情况是绝大多数地区的集体经济无力支付，因此所谓“集体补助”实际上在很大程度上起不到“补助”的作用；另一方面，由于“国家给予政策扶持”主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现，而现实情况是乡镇企业很少支付集体补助，所以实际上基本也谈不上国家的政策扶持了。因此，虽然政策上规定个人为主、集体为辅、国家扶持，但是这种“社会养老”本质上还是一种“个人养老”。

7.搞“一刀切”，盲目要求所有农民都参加到“新农保”中来并不符合我国的实际。如果地方政府忽视以上这些因素的影响，为追求“新农保”的参保率而强迫农民参保，不仅会损害农民参保的积极性，甚至会使农民产生不满和抵触情绪，最终影响“新农保”试点范围的扩大进程。

   强化激励机制建设。“新农保”明确和加大了政府的资金投入力度，这既是“新农保”相对于“老农保”的基本特征，也是“新农保”的激励机制之所在。如果政府能够严格确保和落实相关资金投入，让农民看得见和摸得着“新农保”所带来的实惠，他们参保的积极性自然就会调动起来。比如，从试点的情况来看，一些地区根据当地经济发展水平向上或向下增设了缴费标准，增加了农民参保的选择自由。还有一些地区出台了缴费年限较长的激励性补贴政策，从而激励农民长缴多得，这些都提高了农民参保的热情。

8.普惠式“新农保”强调的政府兜底，如何与作为保险制度核心的“个人缴费”挂钩，也是决定“新农保”政策公众评价好坏的关键因素。倘若获得基础养老金必须以农民“个人缴费”作为前提，那么“新农保”的推广特别是在贫困地区的推广，将会异常艰难。因此有必要强调，政府兜底的基础养老金与农民自愿缴费的个人账户养老金，在推广环节的脱钩——即使农民不愿缴纳或无钱缴纳养老金，政府兜底的基础养老金发放也不应该受到影响。正如完全平等的“国民养老保险”需要一个漫长的过程，以农民个人缴费为基础的健全“新农保”制度也不可操之过急。

9.国家有国家的梦想，个人有个人的希望。理想中的新农合，应如宣传所说，撑起农民的“健康守护伞”，每个人都有保障，每种病都受到保障。幸福是一个值得追赶的时髦词，没有农民的幸福，也就没有全面的幸福。如果新农合能够像公务员公费医疗一样，那么农民的幸福指数将会达到新高，我们在民生保障上也会达到一个让发达国家羡慕的水平。考虑到最大国情、最大现实，我们能够理解“梦想在前方，希望在路上”；但就现实而言，应该也可以重点问题重点对待，针对不同病种进行区别化对待。

太阳照在身上，一个在南方，一个在北方，带来的温度感自然不同。建设一个公平社会，人人为之所望。现实社会中，由于个体的差距性，公平并不是绝对的无差别，更不是排斥区别性。

10.截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18.3%，规模是城市的1.69倍，而国际上的老人比重红线是10%。如果再加上青壮年人口的“外流”而造成的“空巢村”现象，农村老年人口的比重可说是达到了不得不重视的程度。

要化解农村养老困局，除了加大财政倾斜力度、增加农村养老金数额之外，别无他法。即使是有些专家所勾勒的“集中养老”“互助养老”等蓝图，也需要有雄厚的财政资金做基础。既然“新农保”已经解决了制度从无到有的问题，那就理应进一步提升“新农保”保障水平和档次，真正能够让农村老人老有所依。至少，不能让“新农保”的养老金“管用”到只能买几盒感冒药的程度吧。

11.和城市社保一样，“新农保”并非“天上掉馅饼”。它需要农民个人、乡村集体、政府共同出资，为参保农民建立个人账户和统筹账户。受发展水平差异、农民收入差异、各地财政能力差异以及国家总体发展水平和程度所限，“新农保”从试点到普惠，只能遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则。起步阶段，参保农民每月领取最低养老金只有55元，但万事开头难，不妨先解决有与无的难题，再解决标准提高的难题。前者事关社会公平为大，后者事关保障水平次之。考虑到各地农民不同支付能力以及同一地方不同农村家庭的支付能力，个人缴费部分设置了每年100-500元共5个档次，政策设定遵循量力而行的原则，可以说考虑得甚为务实。

12.有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。农村土地集体所有，村集体在农民生产生活中具有重要地位和作用，一些村集体有经营性收入。因此，有条件的村集体应该对农民参保缴费给予支持，既体现了集体的责任，也有利于调动农民的参保积极性。但由于各地集体经济发展不平衡，不作统一的硬性规定。同时，考虑到一些农村集体经济组织已经改制，因此也鼓励其他经济社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中中央财政按中央确定的基础养老金标准（目前为每人每月55元）对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助（另50％由地方政府补助），体现了党和政府对广大农民的亲切关怀，体现了社会保障制度的公平性和普惠性。二是地方财政对农民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，以利于调动广大农民的参保积极性，尽快实现“广覆盖”的目标；对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府还应适当代其缴纳最低标准的养老保险费。

13.前国务院院总理温家宝指出,新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面,一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助,对东部地区补助50%,确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的,这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴,对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费,对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短,有高有低,多缴多得、长缴多得,反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距,体现了权利与义务相对应的原则。他要求,中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位,地方政府对农民个人缴费的补助必须到位,在国家财政困难的情况下,宁可少上点项目、压缩其他方面的开支,也要挤出钱来把这件大事办好。

1.根据所给材料，请概括我国新农保制度建设的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料3中谁也无法否认这是农民养老的一次“革命”。甚至有人评论说，“新农保***‘养儿防老’千年魔咒”。如何理解新农保是***“养儿防老”的魔咒？

3.假如你是T市新农保建设办公室的一名公务员，当前各地农村在推行新农村保过程中存在不同程度的损害农民利益的问题。新农保与旧农保衔接不顺畅，各地执行口径不统一，新农保转移难等一系列问题成为了农民心头的困扰。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快新农保改革的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“新农保的春天”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解深刻，论证合理。





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