2014江苏公务员考试申论模拟卷：农村生产力改革

1.我国的改革是从农村发端的。35年来，从“包产到户”的燎原之火到市场经济地位确立，从乡镇企业异军突起到统筹城乡有序推进，改革的意识、改革的理念、改革的精神始终是贯穿于“三农”发展的活的灵魂。改革既实现了农村经济社会的快速发展，亦为国家全局改革趟出了路子、积累了经验，也增强了依靠改革不断***发展难题的信心与动力。当前，制约我国“三农”发展的各种深层次矛盾凸显，农业生产面临的自然风险、市场风险、安全风险加大。诸多难题相互交织、相互影响，往往牵一发而动全身。面对新的压力与挑战，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行，不科学地深化改革更不行。当前我们务必要准确把握全会关于农业农村改革的精神实质和部署要求，既要增强坚定改革意识信念，敢于迎难而上、啃硬骨头，亦要坚持稳中求进、稳中有为的工作方法，科学理性、积极稳妥地推进农村改革。

2.深化农村改革，是新农村建设的体制保障，也是农业农村发展的动力源泉。只有针对农村经济社会发展中存在的体制性、机制性问题，积极稳妥地推进改革，才能激发农村自身活力，保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。

发展中的问题，只能通过进一步深化改革，在发展中加以解决。建设社会主义新农村，必然伴随着一系列体制创新。我们要按照中央完善社会主义市场经济体制和推进新农村建设的要求，加快农村改革步伐，着力建立城乡协调、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立权责明确、运转高效的管理体制。改革的目的就是解放和发展生产力，就是让农民生活越过越好。

3.农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、实现共同富裕的重要物质基础。正是由于关系农村基层政权的正常运转和社会稳定，农村集体资产的管理无序，成为税费改革后矛盾集中的焦点。温家宝总理说过，千万不要以为农业税取消后，农民负担问题就从此解决了。如果改革不彻底，我们可能面临两种严重情况：一种是各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹；一种是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。因此，在新农村建设这张中央谋划“三农”的新路线图中，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，被视为建设社会主义新农村的动力支撑。

4.以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。稳定和完善农村基本经营制度，意味着现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，就是立足我国地少人多的基本国情，采取一系列措施，最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益。完善农业支持保护制度，就是要从农业投入、农业补贴、农产品价格保护、农村生态环境补偿等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业、农村、农民的支持和保护。建立现代农村金融制度，就是要创新农村金融体制，加快完善农村金融体系，为农村发展提供充足的资金支持。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，就是要加快推动城乡经济社会发展融合。健全农村民主管理制度，就是要继续推进农村综合改革，不断发展农村基层民主，推进农村法制建设。这六大制度建设和创新，将形成促进城乡统筹、推进农村改革发展的强大合力。

5.农业部就依据中央的精神制定并通过了《农村土地经营权流转管理办法》，规定了农村土地承包权的自愿流转程序。但是，允许集体土地流转，土地就会进行流转吗？恐怕没那么简单，因为农民连一本证明自己拥有土地权益的文件都没有，如果这样进行流转，三番五次之后，权益将变得十分混乱，农民利益无从保护。

   所以，这才有了今年中央“一号文件”的相关内容：要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。这项工作意义十分重大，它把农民对土地的权益有形化、实物化、合法化。当然也为农村土地改革打下了坚实的基础。据媒体报道：目前农村土地的确权颁证工作已经完成了73%，而如此规模的确权水平，足以构成巨大的市场，而现在，敏感的市场似乎已经嗅到了“蛋糕”的味道。

6.新一轮土地改革的核心无疑是“流转”，并通过“流转”一方面使农民变为有产阶层，一方面用利益置换集体土地国有化，打破土地“大产权”和“小产权”的二元化结构。众所周知，根据我国现行的《土地管理法》，我国土地所有权归属分两类：一是全民所有制，即国有土地；二是劳动群众集体所有制，主要指农村集体土地。从土地用途来看，土地可分为农用地和建设用地等，在农村集体所有制的土地中，集体建设用地多指除耕地、林地等农用地以外，用于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地。这批土地，就是这一轮城镇化浪潮下，市场紧紧关注的潜在“蛋糕”。

其实，农村土地流转不是什么新鲜事。早在2005年1月，农业部就依据中央的精神制定并通过了《农村土地经营权流转管理办法》，规定了农村土地承包权的自愿流转程序。但是，允许集体土地流转，土地就会进行流转吗？恐怕没那么简单，因为农民连一本证明自己拥有土地权益的文件都没有，如果这样进行流转，三番五次之后，权益将变得十分混乱，农民利益无从保护。

7.传统的农村已经分化成农村和城镇，传统的农业已经分化成传统农业和各种非农产业，传统的农民更是分化成传统的农民和产业工人等。推进农村工作，必须充分考虑“三农”的分化；解决“三农”问题，也必须放在工业化、城市化和现代化进程中。同时，中国的工业化、城市化和现代化，也绕不开推进农村工作，绕不开解决“三农”问题。只有农民减少了，中国的城市化水平才能提高；只有农村现代化了，中国才能真正现代化；只有农业发展了，才能为工业发展打下坚实基础。所以，正如胡锦涛同志所说“农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础”。

8.推动农村改革发展，必须加强农村党风廉政建设。要坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。同时，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。要全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。要围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，努力创造实实在在的业绩。

9.随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速推进，城乡统筹发展进入新的阶段，农村发展面临不少新情况、新问题，制约发展的体制机制矛盾亟待***。实践表明，只有坚定不移地深化改革，才能更好地适应“三农”发展的新形势和新要求，开辟农村发展更广阔的道路。开展深化农村综合改革示范试点，必须强化组织注重协调，以踏石有印、抓铁有痕的精神抓落实。深化农村综合改革，是一项系统工程。各级政府要高度重视，建立完善工作机制，精心组织实施，扎实有效推进改革。强化落实试点工作责任，加强协调调度，强化督查指导。各有关部门要密切配合，认真履行工作职责，确保各项工作落到实处。

10.集体林权制度改革要做到“山定权树定根人定心”关键是人定心。要把林农得实惠作为改革的基本出发点和落脚点。做到还山于民还权于民还利于民。在改革中要充分相信基层的创造和群众的智慧把分不分山怎么分山分多少山什么时候分山等一切重大问题的决定权统统交给农民真正让农民自己当家作主，平等享受改革成果。

集体林权制度改革的主体内容是明晰产权但要建立林业发展林农增收生态改善的长效机制还必须在推动主体改革的同时统筹安排各项配套改革措施将明晰产权与减轻税费、放活经营、规范流转、推进投融资改革、建立支持集体林业发展的公共财政制度等有机结合起来确保改革顺利展开充分释放改革效能。要配套改革森林采伐管理制度和办法加快建立林业产权交易市场。林业部门的管理服务职能越来越重，应该加强机构和队伍建设，从过去那种审批收费式的管理转变到严格执法和健全服务上来。

11.当前随着城乡一体化建设的推进，新型工农城乡关系的建立健全，农村改革早已经不单纯是“三农”内部的问题。农村很多深层次问题、很多突出矛盾表现在农村，症结并不在农村，不是农村自己就能解决的，也不是某一个部门可以完成的，更不是某一项改革单兵突进就能奏效的。因此，必须把深化农村改革放到深化宏观经济体制改革的全局中来谋划，把农村改革和城市改革一并设计、一体推动。在制定具体改革措施时，要加强各项改革关联性、系统性、可行性的研究，使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

可以说，农村改革到了今天这一步，要改的都是深层次矛盾，要趟的都是“深水区”,要啃的都是“硬骨头”。没有勇气不行，没有智慧也不行，需要夯实战略定力，强化改革魄力。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里，有力有序地将农村改革全面推向深入。

12.新形势下推进农村改革发展，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，已经成为推动科学发展的客观要求。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，扩大国内需求特别是消费需求意义凸显。按照党的十七届三中全会提出的目标任务，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化格局，到2020年实现农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅度提升，必将对促进我国经济社会又好又快发展产生重大而又深远的影响。

新形势下推进农村改革发展，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，不断提高党领导农村工作的水平，使党组织成为推进农村改革发展的坚强领导核心，使党员干部成为推进农村改革发展的带头人，造福广大农民，造福中华民族。

13.目前农村土地的所有权属于集体，但集体产权容易虚置，也就难以抵制各利益集团利用“国家或集体”的名义侵犯农民个人土地所有权。方案提出，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，则有利于这一问题的解决。农民所拥有的财产权转为股份形式后，就实现了农村集体资产的所有权由集体共同所有转为按所有者人数实行人人持股所有。而产权的明晰有利于保护农民的财产权益，也更有利于提高集体经济活动的效率，激励农村集体经济做大做强。

  14.农村综合改革取得了明显成效，但建立健全农村公共服务保障和村级公益事业建设机制的任务依然任重道远。中央一号文件对巩固农村综合改革成果进行了安排部署，要求继续推进乡镇机构改革、省直管县财政管理体制改革，做好乡村债务清理化解工作，特别就探索建立新形势下村级公益事业建设有效机制提出了具体要求。农村全面取消农业税后，原来靠“三提五统”向农民筹工筹劳建设村级公益事业的办法行不通了，如何兼顾减轻农民负担和发展村级公益事业，创新建设机制，是新农村建设的一个重大课题。近几年，一些地方通过财政奖补、农民一事一议的办法，建设村级公益事业，取得良好效果。实践表明，这条路子是行得通的，关键在于要干的事情能让农民直接受益，财政奖补能让农民心动肯干。因此，要在认真总结一事一议财政奖补试点经验的基础上，加大财政奖补力度，调动农民以一事一议参与村级公益事业建设的积极性和主动性，在防止农民负担反弹的前提下，加快推进村级公益事业建设。

1.根据所给材料，请概括归纳农村改革的主要内容有哪些？简洁、全面、客观。字数在300字以内。

2.材料9中开展深化农村综合改革示范试点，必须强化组织注重协调，以踏石有印、抓铁有痕的精神抓落实。如何实现农村改革中“踏石有印、抓铁有痕”？请提出你的具体思路。字数在450字以内，语言凝练。

3.假如你是S市农村改革办公室的一名公务员，当前农村生产力发展缓慢，为了提升农村发展潜力国家出台了很多扶助农村经济的政策，但执行起来难度颇大，请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市加快农村生产力改革的公告。字数在500字以内，语言凝练，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农村生产力改革”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，结构完整，语言凝练。标题自拟，角度自选，立意自定。论证合理，见解独到。




推荐相关阅读：2014江苏公务员考试申论模拟卷：道德底线

              2014江苏公务员考试申论模拟卷：三公预算

              2014江苏公务员考试申论模拟卷：国民心态

              2014江苏公务员考试申论模拟卷：农民工失业

如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。