2014江苏公务员考试申论模拟卷：城乡失衡

1.这些年，我国政府在强调统筹城乡发展的同时，城乡失衡的矛盾和问题在某些方面又有所突出。例如，近几年城乡收入差距仍然有所扩大。为什么会形成这种局面？我们的看法是，在工业化主导时代，劳动力成本优势与城乡二元结构直接相联系。城乡二元结构失衡，不仅是城乡发展失衡的主要症结所在，也是我国经济结构、分配结构失衡的重要因素。

2.在城乡发展问题上，挪威较好地处理了中央政府与地方政府之间的关系。挪威共有中央、道(县)和市镇三级政府。不同层级的政府职责分明、分工明确，按事权与财权对应的原则各司职责。中央政府主要制定规划、收入再分配、承担大型基础设施和公共福利设施建设。道(县)是中央政府的派出机构，主要负责对中央政府发展计划和发展项目的实施进行监督。市镇一级政府则主要负责劳动力密集型服务，以及与老百姓日常生活密切相关的小型公共设施及福利设施的建设和管理维护任务。挪威地方政府有很大的财政自主权，可全权决定转移支付款的使用，而不必受中央政府的限制。挪威的转移支付款数额庞大，在全国转移支付资金中所占比例高达60%。同时，挪威工资福利等方面的财政支出大半也由地方政府负责。

3.改革开放以来，随着中国经济的快速发展，城乡经济基本处于一种非均衡的发展态势，这种不均衡为打造国际化大都市，加快城市化、现代化进程打下了基础。目前，中国人均GDP接近2000美元，接近低中等发达国家水平的情况下，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势，这就应该引起各方面的关注并着手解决。

   由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。中国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。

4.城乡教育失衡的主要原因在于农村办学条件滞后、师资力量薄弱、生源渠道紧张等方面。随着义务教育制度的大力实施，农村教育条件、教学水平都得到了长足发展，但受教学点相对分散、基础设施功能欠缺等一系列问题的困扰，一些教师不愿长期在农村学校任教，甚至拉关系、找门路，千方百计往城镇回流；不少家长因外出务工等多种因素，不惜花重金、费大劲，一门心思把学生往城镇集中。导致农村学校师资力量匮乏，生源紧张，发展面临严重困境。

5.当前,相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化,农业现代化明显滞后,是实现现代化的短板;城乡分割、城乡失衡,是最大的社会结构性矛盾。坚持“四化同步”,关键是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,充分发挥工业化的支持反哺作用、信息化的引领提升效应和城镇化的辐射带动功能,推动传统农业向现代农业跨越。推进城乡一体化,重点要在加快形成统筹城乡发展体制机制上实现突破,确保公共财政、预算内固定资产投资、土地出让金更多向“三农”倾斜,把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化,要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,逐步缩小城乡差距。

6.长期以来，城市经济与农村经济隔离开来发展，在二元经济格局下形成了城乡分割、各自独立发展、互不平等的经济制度，导致了决策的城市倾向、就业的农村歧视和产业政策的“重城轻乡”。城乡二元经济结构阻碍了生产要素的合理流动与优化配置，抑制了农村非农产业的发展，将广大农民限制在农村，强化了小生产与大市场的矛盾。农户驾驭市场的能力低，抗风险能力弱，面对竞争激烈和瞬息万变的市场无所适从。时至今日，歧视农民的二元社会结构仍没有得到根本性改变，社会保障的对象应是低收入的社会群体，但现行的社会保障制度只对城市人口，失业保险、医疗保险、养老保险和工伤保险等都与低收入水平的农民无缘，农民生老病死的开支只能靠自己。市民失业有救济金，农民失业无人问津。还有一个重大的制度缺陷是对待农民进城子女的“就学歧视”。既损害了他们接受义务教育的权利，也不利于城市的发展，因为不少农民工子女，将来就是城市的市民，因就学歧视造就的文盲，决不是城市发展所希望的。因而，必须打破城乡分割的二元经济结构和户籍制度壁垒，加速二元经济向现代经济的转换，为实现城乡一体化扫清制度障碍。

7.推进城乡发展一体化，重在加快形成统筹城乡发展体制、机制上实现突破，确保公共财政、预算内固定资产投资、土地出让金更多向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化。加大统筹城乡发展力度，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

农民工，正在被一些经济学家称为农业、农村、农民“三农”之外的“第四农”。这一群体的生存生活状态最能反映城乡发展一体化的程度。事实上，改革开放30多年来，数亿农民进城务工就业乃至定居，表明我们追求城乡发展一体化的步伐从未停顿。这一努力，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。实现城乡发展一体化，说到底，就是合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业，同时积极创造条件妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

8.当前，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，我国农业现代化发展明显滞后，而城乡发展失衡是最明显的社会结构性矛盾。历史上不少案例证明，先发展工业和城市，后解决农业农村问题，是不可取的；只重视发展工业和城市，忽视农业农村，甚至以牺牲农业、农村、农民利益为代价，换取工业和城市的发展，更是要坚决避免的；忽视农业和农村发展的代价是，可能出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，会导致社会矛盾加剧，甚至落入一些国家曾经出现的“中等收入陷阱”。

推进城乡发展一体化，重在加快形成统筹城乡发展体制、机制上实现突破，确保公共财政、预算内固定资产投资、土地出让金更多向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化。加大统筹城乡发展力度，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

9.实现城乡教育均等化，首先要在平衡办学条件下功夫，简单地说，就是要求政府把好其对于辖区内的每一所学校教育投入的“公平秤”。这就需要在法律约束上给学校建设提供一个严格执行的依据，并将其执行情况纳入政府的政绩考核，以满足偏远薄弱的农村学校实现规范化办学的基本物质条件，减少农村生源向城市的流动，从而保证城乡间师生比例的协调。

　在引导城乡教师资源的流动上，教育部门要通过制度设计改变过去从乡到城的单方向流动，而建立具备循环流动特点的教师定期轮岗制度，鼓励优秀的骨干教师定期轮流到薄弱学校示教、挂职，也给予薄弱学校的教师到优质学校跟班进修的机会，通过互动机制的设计，促进师资均衡。

10.在不同阶段，我国城乡居民收入差过于失衡的成因不尽相同，但是，我国城乡居民收入差远甚于国际水平，已经明确表示此种状况的不可持续性，因为城乡居民收入差的持续失衡，不仅会造成社会整体贫富的过于悬殊，从而加剧社会阶层的冲突，而且难以真正激发更广泛民众的消费潜力，从而无益于经济结构的转型。

刚刚闭幕的中央农村工作会议，对“力争农民收入增速超城镇居民”的正式提出，表明决策层加大力度推进“缩小城乡收入差距”，已经指日可待。但是，与之相比，我们更期待，决策层能够通过深度破题，在户籍制度以及要素资源等方面给予农村居民真正的结构性公平，如此才是缩小城乡居民收入差更为根本的前提条件。

11.统筹城乡发展，必须坚持以人为本，贯彻公平、公正的原则，坚持制度创新，着重抓好以下几方面工作：一、统一政策。认真清理在固化城乡二元结构认识下制定的法律法规和相应政策，使城乡真正在同一起跑线上、按统一规则统筹发展。让农民市民享有同样的发展权利、发展机遇和空间。比如在就业、教育、保险、医疗等方面，给城市化的农民以市民待遇。这不仅是落实以人为本原则的需要，也是完善市场经济的需要。城市化是实现现代化的必经之路，城市化的意义不仅是城市规模的扩大，更重要的是农民的市民化。二、取长补短。与第二、三产业相比，农业虽是基础产业，但它却是弱质产业。农业的特点决定了它在市场竞争中处于十分不利的地位。因此，在当代世界，凡是发达国家和新兴工业化国家，农业的发展一般都有国家的扶持和保护。但是，新中国成立50多年来，中国农业向工业建设和城市发展提供了巨大的劳动积累和资本积累，还提供了大量用于城市扩张的土地。可以说，是中国农民的创造，使我们积累了巨大的社会财富，为结束农业哺育工业创造了条件。现在，社会的发展到了用工业发展反哺农业的阶段。

12.道德化地指责城市和发达地区不应该从农村学校“抽水”，是无济于事的。“人往高处走”，何况教师不只是他自己，还有家人，特别是子女的发展，让他们更难拒绝城市的诱惑。面对“抽水现象”，上述课题组专家也提醒要“治本”，呼吁有关部门应立即采取措施，通过各种方式增加农村中小学的吸引力，积极为农村教师队伍输送后备力量，加大农村青年教师培养力度，避免5年后有可能出现的断层现象，进而影响农村青少年的受教育水平。

治本一时无解，不妨在“治标”上想想办法，比如，国家财政收入增长速度如今连年大大超过经济发展速度，能否拿出一笔专项资金，“重赏”阶段性下乡支教的城市优秀教师？就如像我的家乡，当年不幸作为右派被发配下乡的“洋”教师，无意间给“土娃娃”打开了一扇窗，如果现在以经济手段达致同样的效果，何乐不为？

13.统筹城乡经济社会发展是全面解决我国“三农”问题的需要。“三农”问题的实质是农业、农村市场化改革和农村生产方式变革滞后，其背后隐藏着深层次的体制矛盾。比如，目前农村富余劳动力进入城镇打工主要是自发的，而非制度性的安排。以巨大的流动人口的形式涌入城镇，存在很大的盲目性。许多农民在城镇长期务工，其中相当大的一部分已经有了固定职业。而现行的体制、政策和有关管理制度却阻碍他们在城镇真正的安家落户。城市工商业资本要进入农村，对小农生产方式进行改造，目前还存在许多政策限制，阻碍了工业对农业的反哺。“三农”问题既不能单纯依靠农村、农业自身的发展解决，也不能依赖城市对农业、农村的支持和帮助来解决，只能从全局上靠统筹城乡经济社会发展的思路，综合考虑城乡一体化的市场化改革，通过协调推进农村、农业的工业化，加快城市化进程来解决。

1.根据所给材料，请概括归纳城乡失衡的主要表现有哪些？

2.材料2中挪威地方政府有很大的财政自主权，可全权决定转移支付款的使用，而不必受中央政府的限制。挪威的这一做法对我国的城乡改革有什么借鉴意义？

3.假如你是W市三农工作小组办公室的一名公务员，当前城乡失衡的这一局面呈现扩大之势，乡村不断衰败，城市不断繁荣，请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市加快消除城乡失衡现状的公告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡失衡”这一话题写一篇1200字以内的文章。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。





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