2014浙江公务员考试申论模拟卷：公车消费改革

1.公车本来是应该作为行政活动的交通工具，是公共行政活动的必须品，却因为在实际运作中监督不力、管理不严及公车使用者个人利益驱使，使得公车成为权力地位的附加品，成为部分领导或司机及相关密切关系者炫耀特权的工具，导致公车使用呈现出三个1/3，即办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。这种情况的出现，除了监督不力外，更多的原因则在于公车管理使用体制的相对滞后。 

2.公车消费在内的“三公消费”数额巨大，在很大程度上挤占了公共财政资源，一方面是行政运行成本居高不下、浪费惊人，另一方面则是用于基础设施建设、改善公共福利、惠及民生的投入严重不足。这种财政分配上的失衡是最大的社会不公，公众对此早已不乏微词，而政府在抑制“三公消费”上虽然采取了一些相应的措施，但效果离公众的期待还相差甚远。

   当前抑制公车消费，支持公交免费也是大势所趋。胡锦涛总书记最近在中央党校的一次讲话中指出：“我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”在一些大中城市都相继举行“能源紧缺体验日”之类的活动，有的省委书记、省长也都加入到了“绿色出行”的行列。如何将节能环保落实到每个单位、每个家庭？不妨从党政机关做起、从党政领导干部做起，从抑制公车消费、支持公交免费做起。

3.孟德斯鸠有句名言：“每个有权力的人都趋于滥用权力,而且还趋于把权力用至极限。”公车消费高的很大问题在于“公车私用”，说到底是一种权力腐败。很显然，目前的这种政府既当裁判又当运动员的公车改革，即使再花上17年的时间，也难以逃脱“越改越多”的困局，而***这个困局关键，便是将公车改革真正置于民众监督监督之下。

三公消费公开是一个不错的迹象，至少在公车消费接受民众监督方面迈出了第一步，但这还显然还不够。中国银监会、水利部、交通部等几家的公车经费高达总消费的八成以上，他们的钱究竟是如何花出去的，购置车辆花了多少钱，花得是否合理，这些车子是谁在用，是否有私用的现象，显然都还是存在疑问的。在接下来，我们希望看到有关部门在现有的基础上将公车消费更加细化，并接受民众的监督和质疑。如此一来，公车消费高的问题自然会有所收敛。

4.我国在2009年时就有公务用车采购自主品牌的比例不得低于50%的规定，而实际上这一规定一直处于空悬状态，一个很重要的原因就是官员的面子心理作祟。也就是说，对豪华公车消费的需求是客观存在的，纵使暂时抑制住了豪华公车消费，可仍旧存在较大反弹空间。

公车腐败积弊已久，一直没有得到根本性治理，所以，不应满足于豪华公车消费的暂时降温。从根本上看，还需继续推进公车改革，从降低配备标准、压缩编制数量、强化经费预算管理和审批购置等方面做出更严格的要求，从源头上治理“车轮上的腐败”。同时，也要完善监督，落实问责制，对于“顶风”超标开豪车的官员，进行严厉问责。

5.公务车管理方面无疑存在着极大的失范现象，而公车私用是最常见的一种，似乎已经司空见惯。利用公车接送孩子上下学、利用公车走亲访友、利用公车就餐旅游……种种公车私用现象不一而足，群众对此非常不满意。殊不知，当某些公务人员得意洋洋地利用公车接孩子上下学、走亲访友以及就餐旅游时，公务人员以及公共部门在社会公众心中的形象已然受到重创，作为维系政府与社会良性互动的信任基石已经受到严重侵蚀。这显然不是一个小问题。 

公车本应用于公共事务，公车私用无疑毁掉了公车的“公共性”，使得公车的“公”字受到不同程度的异化，在更深层次上暴露了公共权力在缺乏有效监督制约情况下的畸变：不是谋求公共福祉而是谋求私人利益。这显然已经偏离了公共权力应有的运行轨道。

6.审计署公布的“三公经费”支出结果给我们的一个警示是，限制和压缩公车消费支出，决不能仅仅停留在限制严控新车购置费用支出上，而要瞄准现有车辆在运行和维护中的“跑冒滴漏”等浪费问题。审计署的具体情况我们不得而知，但是，在我们涉及目睹的公车消费支出单位中，包括国有企业，公车购置浪费惊人，特别是在国企中根本没有什么限制，基本处于放任自流状态，想买多少车辆就买多少，想买多豪华的就买多豪华的，一个单位领导特别是主要领导都有许多辆豪车伺候着，尽管有些豪车大半年睡大觉。而在公车运行和维护费用中更是五花八门。为什么车辆维护和运行费用如此之大呢?不仅是一个汽油涨价、公务繁忙、汽车老旧等“公用”合理借口，更主要的是公车私用，整天往官员家里跑，汽油耗费能不大吗？维修中各种变通费用都打了进去，维修费用能不高吗？加之，个别人从公车运行和维护中浑水摸鱼、大捞不义之财，整个公车费用能不高吗？

7.公车配备和使用情况要主动接受舆论和社会监督。公车消费不仅仅是公共部门的事情，而且有关纳税人利益，公车消费的“箱子”要让阳光照进来。公共部门应将公车数量以及专车配备情况公之于众，便于公众查询和监督。对于公车来讲，那些喷涂了“执法”“检查”“稽查”等字样的公车容易辨认，也利于监督，但其他公车由于没有特殊标志，一般不容易为外人所认知，无形中增加了社会监督的难度。从公共部门利用公共权力谋取公共福祉的宗旨意识出发，不妨将公车纳入特殊的牌照系统，统一公车车牌标志，如此不但向社会展示公共部门乐于接受监督的胸襟气魄，而且有利于夯实社会对公共部门的信任基础。

8.大卫·休谟就曾说“我们应该设计出一系列政府制度，以便即使在流氓占据政府职位时，也将为我们的利益服务。”公车改革，首先要做实做好信息公开披露制度，否则监督只会沦为噱头。就在去年，中央部委公开“三公消费”账单，只可惜公开的账单语焉不详，含糊不。公车消费作为“三公消费”之一，自然也是躲在深山，人不识。全国究竟有多少辆公车，什么级别的公务员在使用公车，使用什么档次的公车，这些公车的具体消费额度又是多少，一连串的问号，长存民众心里。这个中细里，估计只有具体的部门知晓自家的状况。

   公开了具体详实的账单，不等于就实现了有效监督。更何况如今连公车消费的具体详实的账单都难觅踪影。倘若连公车的信息公开披露都没有做好做实，又如何去监督，总不能盲人摸象，各执一词吧。当然，杭州、温州公车改革的模式是逐步取消公车，实行货币补贴。某种意义上，这能减少公车改革的阻力，也值得各地借鉴。

9.　从中央政府机关公布的“三公经费”看，再次说明尽快彻底进行公车改革的必要性。如果与过去环境比较，现在公车改革要宽松许多，公车改革已经具备基础和条件。个人收入有了大幅提高，轿车大举进入家庭，特别是能够享受公车待遇的人员都具有购买私家车的经济条件。这是公车改革与过去大大不同的条件和基础。再者，财政资金、行政经费如何花、花多少？长期存在的浪费现象已经在社会民众中反映十分强烈，已经影响到政府在人民群众中的威信和形象。百姓对花好财政资金、纳税人钱的诉求越来越强烈。在这种情况下，一个公车消费支出如此之大，特别是公车运行和维护费用如此之高，管理漏洞如此惊人，已经没有任何理由再把公车改革拖延下去了。

10.公车改革的根本目的，是要建立起强有力的财政约束机制，使公车消费受到从财政管理部门到预算立法机关(人大)的严格限制，从源头上遏制住一些部门“自己批钱买车自己开”的行为冲动。这需要一定时间，需要改革者拿出壮士断腕的勇气和统筹协调的政治智慧，但眼下更需要对“官车”升级可能强化公车消费的路径依赖予以高度警惕，并对公车改革进程及前景进行理性的评估，防止公车改革在既得利益者的干扰和阻碍之下半途而废。

11.中国的政府本质上不可能是小政府，因为它是至上而下的集权体制，它必须大，才能保持必要的平衡。中国政府也必然是河马式的政府，政府主导社会经济各项事务，触角深入社会经济各个角落，必然导致高昂的行政成本。

公车消费只是问题之一角，背后折射的是中国政府运作的行政成本问题，它巨大而可怕。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，中国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，政府行政开支20年来已经增长了近百倍。公车消费加之公款吃喝和公款出国，费用总额占国家行政开支的30%。

12.公车作为办理公务的工具，只应与公务员的工作性质以及公务交通实际消费量有关，而与公务员的职级高低无关，否则公车消费就成了公务员的一种单纯的福利。在配备公车时，除体现国家礼仪、国家形象等特殊需要外，要打破“官大一级，车高一等”的成规，配备什么样的公车，严格以实际的公务需要为依据；实行货币化改革时，给公务员发放交通补助，也要以公务交通的实际需要为依据，而不能以公务员职级高低为依据。公车改革的目的之一，就是要走出传统的“福利误区”，将公车消费、补贴与公务员的职级脱钩，使公车回归“公务用车”的本位。

摸清了公车的底细，去除附着在公车身上的福利成分，公车改革最终要完成“减数量”的目标。国务院机关事务管理局副局长尚晓汀表示，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，为此要大规模压缩公车总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。只有大幅度减少公车的数量，才能遏制公车消费支出上涨的势头，大大降低公车管理的成本和难度。

13.公车泛滥成灾、难于管控，改革目标当然应该是尽量减少之、严管之，也自然会伤害到一些人的既得利益，剥夺掉他们的“滥用公车权”，堵塞住公车消费的巨大黑洞。这种伤害、剥夺和堵塞是改革的必由之路，是天经地义的，并不有亏于谁、有愧于谁，根本用不着对谁给以补偿。

1.根据所给材料，请概括归纳公车消费的主要特点有哪些？

2.材料3中孟德斯鸠有句名言：“每个有权力的人都趋于滥用权力,而且还趋于把权力用至极限。”结合这句话试分析如何遏制公车消费？

3.假如你是T市公车消费监管办公室的一名公务员，当前公车消费数量巨大，每年的财政支出占据财政审计的大头，民众对此怨言多，希望公车消费降下来，希望公车改革快起来。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快公车消费改革的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料，你一定有所感触，请围绕“遏制公车消费”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。







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