2014江苏公务员考试申论模拟卷：资源型产品价格改革
1. 近期，水、电等资源性产品价格调整的信息越来越多，有的城市已经将调整付诸行动，从已经公布出来的信息来看，调整基本上是涨价的代名词。而涨价最直接的原因是提供公共产品的水企、电企等面临亏损，不涨价活不下去，然而，水、电等资源性产品的问题显然不只是涨涨价那么简单，资源品改革不能“一亏就涨”，真正解决问题也不是简单的“一涨就灵”。
2.虽然各地调价原因各有不同，有的是为了解决污水处理费偏低的问题，有的是为了缓解供水企业生产经营亏损，有的则是为筹集南水北调等水利工程建设资金，但这些措施是符合改革方向的，有利于促进资源的节约使用和环境保护。由于水价改革关系到千家万户，国家发改委与住房和城乡建设部联合下发通知，明确要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。水价矛盾积累较大的地区，要统筹安排，分步到位。并要求各地严格履行成本监审和听证程序，加强对供水定价成本的审核，提高水价决策的透明度。同时，积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。
3.从改革方向上来看，未来水电上网电价将参照消纳地平均上网电价核定，并且水电上网电价也将随着消纳地平均上网电价的调整进行相应调整。而从短期改革措施来看，预计国家将在即将投产的大型水电项目上试行电价改革，并在短期改革取得成效的基础上，对于改革前已核定电站的上网电价进行适当的调整。
从行业的角度来看，即将进行的价格机制改革将增加行业收入、扩大行业盈利空间，促进行业的发展。从行业内企业来看，预计拥有大规模在建项目的水电企业，尤其是拥有即将投产大型水电项目的企业将首先受益，而主要机组已全部建成的企业短期内不会从定价机制改革中获益。长期看，造价不同、消纳地不同水电企业的盈利能力将出现明显分化。同时，预计未来行业的移民和环保支出将有所增大，从而对行业的受益程度产生影响，但具体的影响程度尚待观察。
4.推进资源环境价格改革，是“十二五”的重点，我国现阶段在推进资源环境价格改革过程中，普遍存在涨价现象。日前，发改委价格司副巡视员郭剑英表示，造成这种现象的根本原因在于之前将资源环境价格压得较低，没有完全反映市场供求的状况和资源稀缺的程度，特别是也没有反映环境损害的成本和生态补偿的价值。近几年来，我国在经济发展过程中资源的约束和环境承载能力下降的问题日益突出。
5.目前，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、希腊以及我国的香港和台湾地区，均对居民用电实行阶梯式电价制度。而早在2004年，我国的四川、浙江、福建等地也已经开始试点居民阶梯式电价。
国内成品油价格调整的周期应该缩短，从而跟国际油价贴得更近。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强却认为，油价调整周期并不重要，重要的是如果国际油价长期持续走高，中国应如何应对？因为这是现行成品油定价机制未能解决的问题。
6. 长期以来，我国的资源品定价体系存在诸多不合理的地方。其中，未能建立起反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境成本的动态调整机制是核心问题之一。这种非市场化的定价机制，也导致了我国资源性产品价格普遍处于被低估的状态，进而导致了粗放式资源开采和环境污染等问题。因此，以资源品为代表的价格改革乃是大势所趋，是转变经济发展方式的重要组成，亦是推进集约型社会建设、实现经济健康可持续发展的必然选择。
然而，我们也应看到，在资源品价格长期被低估的背景下，相关价格改革的结果往往就是“涨价”。发改委价格司副巡视员郭剑英此前接受媒体采访时就坦承，目前资源环境价格改革的过程，确实是一种涨价现象；而今年进行的水价、气价改革亦印证了这一事实。
7.公共资源类产品具有公益性，不能等同于一般商品。其涉及面广，处于产业链上游，屡屡上调难免产生涨价的蝴蝶效应，难保其他行业不借此跟风涨价，最终让老百姓的生活成本水涨船高。因此，公众对电价上涨几分钱“斤斤计较”在所难免，对“逢改必涨”冲击公益性也不无担忧。
其实，只要合乎市场规律、真实反映企业成本压力，涨价并非不可行。问题是，现在一些价格调整方案信息不够透明，缺乏公信力。一些企业一边哭穷喊穷，一边却利润高涨，高年薪、高福利屡受诟病；一面声称成本压力巨大，一面却对运营成本遮遮掩掩，即便是公开成本，也只见粗线条，不见“细纹路”。在成本公开成为难题的情况下，该涨多少似乎只有企业自己清楚，对公众而言则是一本糊涂账。因此，只有诚实坦率地把事实说清楚，把道理讲明白，才能纾解公众的焦虑。
8.水价上调有其必然性，主要原因是目前大多数城市居民用水价格无法覆盖市政供水的成本，特别是近年部分地区为了供水安全，开工建设了一批饮水工程，导致供水企业成本增加，单纯依靠现有水价覆盖供水成本更为困难。随着未来自来水水质标准的提高，市政供水的成本将进一步增加。
“当然，自来水公司成本高企，很大一部分原因是这些企业体制不灵活，员工众多，管理成本过高。根据发改委的水价成本监审管理办法，水价成本主要由企业自主申报，监管难度很大，很多公司将这部分成本转嫁到了水价成本中，客观上间接推高了水价。如何剔除这些不合理的成本是一个深层次的体制问题。”
9.“价格改革主要是为了实现市场在资源配置中占决定性作用，有效利用资源，而且它并不是孤立的，必须跟市场化改革同步实施。长期以来，在我国能源领域，除了煤炭基本实现市场化定价外，电价、水价、气价、油价等仍实施政府定价模式。进一步发挥“市场之手”的作用，可以更客观地反映资源的稀缺性和真实成本，有利于构建一个合理的价格发现机制。
“推动定价的市场化，需要建立一个公平、公正、充分竞争的市场环境。当前我国水电油气的充分竞争性市场并未完全建立，盲目推进市场化的定价机制，很可能加重居民生活、工业生产的成本。”徐逢贤建议，出于保障民生、促进公平的考虑，在重要的公用事业等领域，政府之手不可或缺，政府也可在消费端对大众实行价格补贴。
10.要将政策的原则性与措施的灵活性有机结合起来，正确处理完全市场价格和政府指导价格的关系，在公用事业和公益性服务行业探索建立差别价格制度。理顺各种能源之间的比价关系，合理制定水、电、天然气、成品油等能源性产品的价格，形成处理自然能源与能源性产品、可再生与不可再生能源以及土地能源、水能源、矿产能源等自然能源价格关系的机制。针对能源性产品上游价格、中游价格和终端价格的商品价格弹性，引入公平竞争的市场环境；根据能源性产品供需关系的空间布局和区域差别，确立能源性产品价格定位区间，并且以自主确立和执行能源性产品价格的法定企业权益，并向能源性产品消费区域辐射以形成终端消费价格。
总之，能源性产品价格改革，牵涉和影响面较广。要审慎推进，按照科学合理的进程和步骤进行，要正确处理好改革与发展、稳定之间的关系，综合权衡改革的力度、发展的速度和社会的可接受度，让不同利益主体间分担改革的成本、分享改革的收益，力争使能源性产品价格改革成为经济发展的助推器和社会和谐的稳定器。
11.阶梯式差别定价模式对鼓励节能减排的效果有待观察。客观地讲，居民的水电气需求弹性相对较大，价格提高将导致其减少使用量，而工商需求则相对刚性。对需求弹性大的以较低的差别价激励，一定程度上存在鼓励多使用水电气资源之虞，而对工商需求刚性者执行差别高价，因其降低使用的空间不大，实乃是增加水电气供应商利润和对居民低价使用的转移支付。最终的结果可能是居民用水电气的量上去了，工商需求则下不了。而这是我们不愿意看到的。
由此可见，在遵循拉姆齐定价法则的前提下，在水电气等领域实行完全市场化的价格形成机制，并配以差别激励补贴的外部化，应该作为一种可选方案。该模式一方面不至于干扰水电气等资源的市场化定价机制，避免阶梯式差别定价所带来的扭曲问题，另一方面，差别激励的外部化使得激励更显眼，更有助于鼓励消费者节约使用资源。
12.李克强总理多次强调：改革是最大红利，目的是让广大人民受益。因此，笔者认为：今后在价格改革仅充分考虑百姓承受能力是远远不够的。也就是说，“百姓可以承受”不应该成了涨价的标准。因为老百姓能够承受的底线，本身就是一个很模糊的概念，这等于为涨价提供了更大的空间。问题是，如果医疗费、学费、房价、水费、电费等都跟着涨，是否就会超出百姓可承受的范围呢？涨价到底是手段还是目的？
何况有关部门所谓的“百姓可承受范围”与百姓认可的“范围”，还存在明显的差距。这既与过高估计百姓的承受能力有关，也与漠视百姓的困难有关。试想，如果一些地方的主要官员也会为交水电气暖等费用发愁，也感叹自掏腰包的手机话费太贵，也抱怨出行成本太高，大概就能还原一个真实的“百姓可承受范围”。难怪众多网友深有感触地说：现在的改革都是拿老百姓说事，让老百姓掏腰包，一触动官本位，改革立即停止。越改老百姓腰包越瘪，越改官员富人腰包越鼓。这叫什么改革？
13.真正的解决之道在于破除垄断、强化政府的透明化监管机制。无形之手也需有形之手辅助。此前为媒体所曝光的宁波、兰州等地水务涨价事件充分表明相关企业的强势垄断,以及政府在透明化监管方面的不作为。作为水务垄断企业本身,其效率存在诸多不尽人意之处,但却以保护商业机密为托辞隐瞒自身的实际成本。对此,政府相关部门也未尽到尽职调查之责,未能及时公布合理的水价范围。
1.根据所给材料，请概括归纳水电价格改革对弱势群体的影响有哪些？
2.材料9中价格改革主要是为了实现市场在资源配置中占决定性作用，有效利用资源，而且它并不是孤立的，必须跟市场化改革同步实施。如何理解价格改革在市场中并不孤立？
3.假如你是T市资源性产品改革办公室的一名工作人员，当前涉及民众生活的水煤气电等资源价格不断上涨，民众苦不堪言。公共产品定价机制往往成了最敏感的问题，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快资源性产品价格改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共产品价格改革”这一话题写一篇文章，字数在1200字以上，结构完整，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。
推荐相关阅读：2014江苏公务员考试申论模拟卷：拆迁补偿
2014江苏公务员考试申论模拟卷：农民财产
2014江苏公务员考试申论模拟卷：人户分离
如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。
