2014浙江公务员考试申论模拟卷：行政审批改革

1.从政府行政管理角度来看,行政审批能够从“源头”把关,杜绝违规的经营主体和行为进入市场。但现实情况是,由于现行的行政审批制度缺乏必要的规范性,其实际效能也大打折扣。尽管近年来一次又一次的市场整顿,严把审批关,不断提高市场主体准入条件,但市场秩序总是难以尽如人意,守法的经营者反而被折腾得怨声载道。

2.审批是行政许可的一种形式，它作为国家干预和调控经济的一种有效手段，广泛通行于各市场经济国家。我国当前进行的行政审批制度改革，并不是要取消行政审批，而是要做到行政审批的法制化、合理化和科学化。目前行政审批存在的主要问题是审批项目过多，滥用行政审批权。所改革的着力点是要“减”，并严格规范审批权力的行使。改革行政审批制度，要有数量和比例的要求，但是不能简单地把数量和比例作为衡量改革成功与否的标准。判断行政审批制度改革工作是否达到了预期目标，关键是看应该减的是否减下来了，应该保留的是否加强了监督，应该作其他处理的，是否进行了妥善处理。要通过改革，减少权力的“含金量”，缩小权力的“随意性”，改革“暗箱操作”的不规范运作，将某些权力还原成为人民服务的责任和义务。

3.简政放权的关键词是“简”和“放”,要义就是做足减法。取消和下放行政审批事项,是简政放权必须做足的减法。这个减法减出了效率,厘清了政府与市场、与社会的关系,也有利于预防行政审批环节的腐败现象。当前这个阶段行政审批制度改革的要义就是要做足减法,减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级。要从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线,依法放权给市场和社会,凡是市场能有效调节的就交给市场,发挥市场机制作用；凡是社会能有效治理的就交给社会,形成社会组织自律自治的有效规范。

4.深化行政审批制度改革是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急。行政审批制度改革的宗旨，是将市场和社会的权力都交还给市场和社会，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定、能用市场机制有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的问题，都不应该有行政干预。政府在转变职能，重新架构责权的改革中，应进一步科学梳理、明确界定各级政府间和政府部门间的职、权、责，并通过立法方式予以固定。同时，对行政审批全面推进全程信息公开，保证决策透明，切实保障公众的知情权、监督权，最大限度地减少公职人员的自由裁量权。

5.改革行政审批制度，取消和调整行政审批项目，减少收费，也可看作是结构性减税的一种方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和调整的行政审批项目，重点在实体经济、小微企业和民间投资，比一般意义上的结构性减税来得更直接、更实惠，更符合经济发展实际、更能得到企业和民间投资者的欢迎。

   广东作为行政审批改革的试点地区，这是因为：一方面，广东作为中国改革开放的先行区，市场已经比较成熟，推动行政审批改革的难度相对较小、阻力也相对较少；另一方面，广东又是一个劳动力红利基本退出，要素制约日益增多，中小企业、小微企业急需转型的地区，行政审批制度到底怎么改、向哪个方面改、改到何种程度，不仅需要广东积极探索，而且需要高层进行顶层设计。如果试点的效果好，试点产生的溢出效应也会更大，行政审批改革就应该尽快推广至全国。

6.深入推进行政审批制度改革，简政放权是大势所趋，但也要防止政府“缺位”， 审批放权要和后续监管相结合。竹立家说，在市场监管方面政府应当严格把关；在社会管理领域需要有序放权，将审批权限下放，但是必须找到好的承接平台，培育有诚信、组织结构完善的社会组织，加强对其监管，避免“二次污染”；公共服务领域则可交由社会管理。

“现在的行政审批制度改革涉及各个部门，部门上报的改革项目有些避重就轻，导致改革的难度大、进展慢，这将成为下一步改革的难点。”汪玉凯说，推进行政审批改革就是要“啃”那些“硬骨头”，要防止权力部门化，部门利益化，需要建立一套综合决策机制，并从部门最基层开始梳理。另外，对于部门设立行政许可要有严格的程序和流程，做到对每个项目细致规划，否则难以从源头上遏制随意设置审批事项的行为。

7.“政府有关部门除非有正当理由，否则不能随意设立许可制度，一个许可制度的合理性或许来自经济学的解释，它的合法性则应来自立法机关的同意。”诚如某C专家所言，现在关键的问题是，由于政治体制改革和反垄断改革滞后，政府职能部门和官员为了自身利益，不愿继续放权，甚至借口经济发展中的新事物、新情况要求增设新的机构、新的行政许可和审批权——审批制度改革的阻力，恰恰在掌握审批大权的职能部门自身。

   行政审批改革就是要放权限权，权力部门手中的生杀予夺权力小了，市场交易与社会行为就会愈发自由。行政审批改革不仅能约束政府权力、提高办事效率，减少企业和个人的行为限制与经济负担，同时更是规范政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的重要步骤。因为行政审批改革关键在于破除既得利益，我们当然不可能奢望毕其功于一役。眼下最重要的，首先是被取消和调整的项目在地方能被不折不扣落实，然后是探索建立审批项目动态清理工作机制，以不审批为原则、以审批为例外，对行政审批进行彻底的清理和改革。

8.越是深层的改革，越可能触动很多利益者的奶酪，就越容易遭遇更大的阻力，所以，就需要一系列配套改革，以组合拳、立体战的方式推进改革。所以，应当加强人大对政府的监督力度，强化改革问责，对于改革不坚定、阳奉阴违、变形走样的官员，毫不留情绝不手软；要强化预算民主和财政公开，腐败的很多问题根本上是钱袋子看不紧的问题，看紧了政府钱袋子也就等于堵住了腐败的重要源头；要完全彻底地实现政务公开，每个部门的权力有多大、边界在哪里，都需要科学规定并予以公开，让潜规则最大可能失去浑水摸鱼的空间；以制度建设让法治进一步落地，要不断推进司法的独立性，让法院充当权力和市场、权力和社会、权力和企业之间最大的裁判，畅通司法路径、广开司法大门，用法律来判定政府是否越位、权力是否退出，为社会活力提供足够的法律支持。

9.行政审批制度改革的目的是限制权力,“要把错装在政府身上的手换成市场的手”,让政府回归其本位。同时,让政府的一切行政行为都要在法治的轨道上运行。正如有论者所说,权力的齿轮只有及时、公开地呼应权利的链条,依法满足公民的种种权利诉求,权力才有更坚实的根基,政治文明的发展才会有充足动力。作为政务公开的核心内容,不但要取消和调整行政审批项目,还应加强行政权力的清理审核工作,尤其应进一步“晒”权力清单。当然,行政体制改革也不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住、管好该管的事,放和管两者齐头并进,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

10.如果只改革审批制度，没有其他配套改革，审批改革很难推进。配套改革包括政府职能的转变、机构的设置、人员的配备和能力的提高，特别要明确到底哪些职能是必须政府行使的，哪些是既可以政府完成，也可以由社会和公共服务组织来承担，这些都需要配套跟进。但是，目前没有足够的能力和资源来配合，而且有些配套改革的难度可能比审批改革的难度还要大。比如，对职能转变的认识尚未统一，哪些应该交给政府，哪些应该交给社会；交给社会的，若没有得到很好的执行，政府能否承受其震荡；交给市场的也面临同样问题，一些项目的投资原本按照市场规律，低质量，经营不善的，可能不会上，或被市场淘汰，但地方政府可能出于自身政绩的考虑，会存在违规上马，地方保护的现象。所以，在其他配套改革准备不足，还未全面进行的情况下，单独进行审批改革，难度必然很大。

11.要想减少审批和许可中的腐败现象，提高政府的管理效率，就不能仅仅着眼于审批制度改革本身。换言之，在行政审批制度的改革中，应注意把取消审批事项和规范管理结合起来，把减少审批的随意性和建立运作机制结合起来，建立起“凡事以不审批为常态，审批为特殊状态”的议事模式；同时，不能单兵突进，还应推进相应各领域的改革，强化和完善对权力的监督制约机制，建立行政审批的制衡机制和审批过错责任追究制度。对行政审批权的监督是为了避免公共利益受损，维护公平公正的原则。

12.行政审批制度改革任重道远，继续深化改革要进一步削减行政审批权，减少权力对微观经济活动的干预，推进审批标准化建设，将行政审批纳入常态化、制度化、法治化的轨道。当前，应从以下方面继续推进改革：一是继续清理和调整行政审批项目，探索审批项目动态清理工作机制，凡市场机制、行业自律、事后监管等措施能解决的，就不使用行政许可。二是对于保留和调整的行政审批事项，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的管理制度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。三是对于已经取消的许可项目，建立后续监管制度，并且强化工作衔接，避免出现监管真空地带，做到“轻审批、重监管”。四是创造良好的社会环境，进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系，进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量，同时把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来，为廉洁城市建设奠定坚实的制度基础。

13.取消或下放审批事项是“左刺拳”，严控新设行政许可是“右直拳”，在拳击场上，此二招的主要目的皆为虚晃对手，使其顾此失彼，而真正一击制胜的是最后的“左勾拳”——及时修订和完善相关法律和行政法规，将地方政府的权力关进制度的笼子，畅通改革的贯通渠道，在依法行政的基础上，对放开了行政审批的市场进行严格监管，对违法违规的市场行为主体不留情面，严惩不贷。

14.行政审批制度的改革必须纳入法治的轨道，行政审批项目的设立、调整，都必须在法治框架之内进行。要进一步健全完善行政法体系，从法律上明确行政审批事项的创设权，防止减少的审批事项改头换面后重出江湖，从根本上杜绝以备案、核查、核准之名行行政审批之实。要依法公开行政审批的程序和要求，公开行政审批的审批人和时限，依法控制行政审批者的自由裁量权，最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。要以立法的形式建立行政审批责任追究制度，通过法律制度规范行政审批权力运行，将不该由政府管的事转移出去，切实推动政府将主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题。

15.我们认为真正有力的行政审批，一定是“权力透明、权责相等”。但如何达到这一点？根据“同源权力排斥”原则，一个行政系统内的改革始终不可能约束到自身系统官员的权力。比如一个投资项目，经常都是“先运作、等审批”，所以常常出现审批者寻租的机会，因为项目已经开始运作了，不能停下来，如果审批者道德很差，就不得不花钱收买。

   如果审批权是分解的、责任化的、可监督的，比如一线人员有审批权，例如依据环保标准可以做项目的决定，当然上头领导可以吩咐或写条子，表达意见，但这些东西必须是备案的，可以被社会公众所查阅。一线人员如果可参考可不参考，那意味着最终一线人员将负全责。如果领导意见是决定性的，那么领导要负全责。总之，只要是可以追溯和有社会监督方、按照责权相等原则运行，那么这种审批方式就是正当的。否则，“减量型”改革再多，也效果有限。

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政审批改革的特点是什么？

2.材料14中要进一步健全完善行政法体系，从法律上明确行政审批事项的创设权，防止减少的审批事项改头换面后重出江湖，从根本上杜绝以备案、核查、核准之名行行政审批之实。从行政审批角度分析，如何实现行政审批的高效率？

3.假如你是T市行政审批改革办公室的一名公务员，当前行政审批中存在不少问题。行政手续繁琐，行政程序不规范，行政效率低下。根据所给材料，分析现实，写一则关于T市进一步加快审批改革进度的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政改革的未来”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。论证合理，角度自选。









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