2014浙江公务员考试申论模拟卷：规范公务接待

1.我国有5000多年的光荣历史，我们有许多值得骄傲和引以为自豪的文明成果。西方决不是什么都好，没有必要凡事都与西方“接轨”。但就公务接待这一点而言，很有必要借鉴西方经验，从西方国家那里接受启发。

2.公务接待的奢靡浪费，之所以屡禁不止，一些治理行动雷声大、雨点小，很重要的原因就公众参与不足。从公务接待标准的设立，到具体费用开支的控制以及治理情况的评估，都是行政部门内部不透明决策和管理。这种缺乏舆论压力的公务接待治理，往往难以给政府部门带来根本上的触动和改变。

   公务接待按年度公开，固然是一大进步，但也要看到的是，把一年积累下来的公务接待账目一次性打包公开，面对海量的信息，公众可能难以一一仔细去审核、分辨。此外，一次公务接待，多个月后再公开，时过境迁，许多证据和信息的查证，就非常困难。

3.“治理公务接待问题的关键在于财政预算控制”。财政预算是民主政治的产物，由于现代政府只是公民通过纳税供养的“代理人”，本质上是一种“委托——代理”关系，其产生的一个基本前提就是“参与原则”——只有让社会公众直接或者通过代议机构(如人大、政协)参与预算程序，使信息更多地被分享，才能确立预算的合法性和可持续性。另一方面，财政预算必须覆盖政府收支的全部内容，不允许把一部分政府收支排除在预算之外而成为“小金库”，或者把大量的公共财政活动排除在预算之外，不进行确认、报告和披露。如果在政府预算之外，还存在着“秘密预算”，那么，必然会滋生贪污腐败。换言之，只要使用了没有经过预算的财政资金，不具备透明性和完整性，在程序上都是非法的。从这个角度上说，如此高标准、软要求甚至没要求的公务接待游离于财政预算，本身就是违背预算原则的。

4.一些国家公务接待费用之所以控制得很好，不仅仅是政府账目透明公开，更是因为存在着非常完善而具体的制度。比如，有些国家为公职人员的道德行为进行立法，其中对公职人员接受宴请、礼品等都有非常严格的规定，甚至规定上级不得接受下级的礼物。而在我们的很多公务接待中，除了吃喝之外，也少不了这些“礼尚往来”。

这些或许都说明，我们现在的公务接待的管理仍然过于粗放。遏制过高的公务招待费用，需要“两手抓”，一手抓“公开、透明”，一手抓“立法、管理”，这两手都要硬起来才行。

5.明里不敢吃喝，暗里放开享受。上有政策，下有对策，以变通的方式对冲政令，并且静观其变、伺机从头再来，是一些人多年习得的老毛病。不准在酒店里公开胡吃，就在秘密会所里暗中海喝，“八项规定”要在某些人中得到不折不扣的执行，确实有难度。无论公款吃喝转移到何种隐蔽场所、采取何等秘密方式，最终他们还是要拿发票回来，用公款报销。如能取消公务接待报销制度，就能从源头上最大程度堵住公款吃喝，此为提议之现实预期。

   国内公务活动一般不安排公务接待，如意大利、印度、新加坡等。印度规定，每年政府所做的预算当中没有招待费这一项开支，发票不能用工作的理由报销。即使预算中安排公务接待费用的国家，也对该项费用有严格的使用标准及监督措施。譬如美国，一些州的公款接待具体到数额，如加州每人10美元，康涅狄格州每人9美元。此为提议之“他山之石”。

6.现在有些公务接待，已经演变为用公款为对方的消费相互埋单。”“公务接待消费在不同单位之间的差异很大。”北京一位长期在基层工作的干部认为，“在有些地方，公款吃喝已经成为一种交际手段，有些领导甚至用公家的高规格接待，为个人的升迁作铺垫。”

更糟糕的是，在公务接待的“暗箱”下，有些地方和单位，还以接待、住宿补贴和用餐招待开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，设立“小金库”，用于请客送礼等等。

7.在一些地方基层，尤其是贫困落后地区，这个负担的沉重远超人们的想象。从中央到地方，从纵向的本系统，到横向的兄弟单位，来的都是客，都有必须接待好的理由。这一全盘接待，最终让地方基层苦不堪言。在一些贫困落后地区，公务接待费用相对畸高，其他费用短缺，公款吃喝费用不能缺，引群众侧目更重。

这些情况表明，公务接待还必须最终***社会层面的困局。呼吁多年的三公消费公开近一两年开始破冰，但目前仍只是较为笼统的总数字，而且只到了中央和地方高层这一层级。即使全面公开和细致公开，也只是还给公众一个知情权。如何大幅压缩公款吃喝，仍然是一个待解的难题。

8.在上级或主管部门有项目审批、资金发放、考核评比权等的政治语境下，如何防范上级部门将公务接待转嫁给下级或相关企业事业单位，是一个必须要面对和回答好的话题。而要***这个问题，只有不断规范权力的运作，减少人为好恶和干预，杜绝将接待与权力行使“等价交换”，才能给下级部门或企业事业单位打气撑腰，才能管住上级部门向下级部门或企业事业单位施压的惯性。

   地方的公务接待标准怎样才更合理，对于不及时公开公款接待的行为如何处理，对于向下级转嫁公款接待的行为怎么处理，各种严禁行为出现怎么处理，仍然需要多细化密扎篱。在以往的案件中，对于违规人员，有的是党内诫勉谈话，有的是扣发当年奖金，有的是党内警告，这些措施在某种程度上根本起不到警示作用，甚至成为应付外界关注、消解外界怨气的一种手段。要杜绝这种现象发生，真正需要相关部门有智慧有决心有勇气，决不姑息养奸。特别是对于强化对各部门的变通行为，隐蔽行为加大查处力度，放宽眼线，用足力量，做到发现一起狠治一起，才能保证《规定》不被架空，不被小视，避免《规定》变成被人耻笑的“纸老虎”。

9.公务接待新政“内外有别”并非温州一己之过。毕竟，在中国现有的政治架构下，来自上级的政策、资金支持和倾斜，对于一个地方、一座城市的发展往往有着举足轻重甚至至关重要的作用。尤其是在经济下行压力不断加大、“金融综合改革试验区”获批不久的情况下，过分吝惜“饭菜钱”对于温州来说无异于因小失大、自找苦吃。此前，被誉为“第一全裸乡政府”的四川白庙乡不就曾遭遇到向有关部门争取项目资金却少有回音，来乡上级人员与以往减少一半等尴尬吗？

   可见，解决三公经费居高不下、推进公务接待改革不能单靠一市一地“单兵突进”，必须有“顶层设计”作为依托。事实上，过往有关公务接待的管理规定之所以停留于纸面，关键在于缺乏全国统一的接待标准。加之相关信息公开的不到位，势必出现地方虚以委蛇，以改革之名行反改革之实，或者将改革“变相福利化”的情况。

10.对公务接待，我们党和政府，早有严格规定。但现在问题在于，基层所痛、所叹、所苦的，往往还不是上面“规定”里提到的现象——果真有顶风作案的，“尚方宝剑”拿下，也比较好办。现在，明目张胆收受礼金的现象少了，但多的是吃好、睡好、玩好、临走土特产相送，抬不上桌面，但也谈不上违多大规；明目张胆张罗着公费旅游的少了，但名目繁多的下基层、调研活动多了，哪一样，不都顶着正儿八经的“工作”名头？这样的大多数现象，真有点陷入了鲁迅所说的“无物之阵”。

11.在大力加强廉政建设，转变干部作风，狠刹大吃大喝歪风的形势下，“公务灶”应运而生。但在也根深蒂固的接待氛围中，“公务灶”能否成为“奢华”公务接待的克星，止住“阔气”的公务消费呢？笔者看来，只要领导能够率先垂范，发挥领导效应，并将“公务灶”制度化、持续化，纪检、审计部门全力跟进，答案还是肯定的，定可以净化环境、营造风清气正的接待氛围。

   领导发挥效应是推行“公务灶”的关键。俗话说“上梁不正下梁歪”，只有领导自己率先垂范，发挥好“领头羊”效应，坚决执行“公务灶”，畅通“公务灶”执行的“肠梗阻”，才能建立起自身的威信，敦促下属执行“公务灶”，达到聚人心、合众力的目的，开拓清正廉洁施政的好局面。强硬的惩罚措施为“公务灶”发挥“克星”作用打下夯实的基础。凡公务接待超标、铺张浪费现象严重的单位，不光要对当事人采取强硬的惩罚措施，还要从重追究主要领导责任。划定“高压线”、明确“警界线”，谁敢漠然视之、无动于衷，僭越雷池一步，就当毫不留情地对谁动真碰硬，以起到杀鸡儆猴作用，震慑心术不正之人尽早悬崖勒马。

12.长期以来，由于缺乏有效监管，超标准接待、用公款互相吃请、送礼之风蔓延，甚至延伸到村镇一级。所谓“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”，不仅造成了财政资金的巨大浪费，还助长了奢靡、铺张、攀比、腐败之风，严重影响政府形象和社会风气，群众反映强烈。

   要真正杜绝公务接待奢靡乱象，最关键的还是要完善和落实相关制度，做到令行禁止、违法必究。严防接待“走样”，一方面要严格细化行政预算，推动政务公开，强化公众监督；另一方面，还需要严格执行国家公务接待相关规定，从预防和惩治腐败的高度，坚决防止公务接待过程中的寻租、贪污现象，从而让正常的公务接待回归本来。

13.公务接待中往往有很多非接待的因素。部门掌握着很多资源和权力，出差时接待得好与不好，往往关系到地方的利益，如果接待规格低，地方可能失去相应的资源，也可能影响到相关的考核和监督成绩。正因为这些原因，有些地方才挖空心思，想方设法接待好“上面来的人”。

   在消费主义的时代，人们衡量“是否热情”的标准常常是花了多少钱，这个标准的真正参照系是由市场决定的。政府花钱的标准不能被市场和社会流俗牵着跑，因此才需要规章制度；但如果缺乏有效的管理监督机制，所谓“标准”就失去了意义。

14.“与其说几个文件没法解决公务接待问题，还不如说已有文件的合理性、可操作性还需要改进。如果相应的可操作的制度建设真正建立起来了，公务接待问题就一定能够治理好。”现在中央新出台了《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待的吃、住、行、游进行了非常明确的规定，而且规定的没有什么“原则上”、“建议”等弹性尺度很大的词语，而是多用“严禁”、“不准”等带有命令语气的词语，从这个也可看出中央，的态度是严肃的，要求是严格的，语气是威严的。 

   这次的规定简单明了，一目了然，特别对责任的划分，更是给人清清楚楚的感觉，比如这次规定的第十条，就对接待的情况，陪同的人数，甚至点菜的范围都进行了明确的界定，可操作性非常强，而且基本上是没有什么弹性的，都是硬性的规定，这就能够有效地防止一些人钻空子，不给这些人有机可乘的机会，这无不是从建章立制上，从可操作性上去规范公务接待，去把干部的权力关进“笼子里”。 

15.公务接待问题之所以成为久治不愈的顽疾，很大程度上是因为公款吃喝在当前已经成为国内行政文化中的一部分，面对这种根深蒂固的行政文化，想靠几个文件就把它清除掉几乎无有可能。在我看，当下因应治理公务接待顽症，鉴于其性涉以权谋私腐败的极端严重性和动摇政党执政基础的极端危险性，与其再沿袭“祖宗思维”，迷信文件禁令和“运动式”老皇历，回到“公鸡求爱，兜圈子”的宿命怪圈，毋宁痛定思痛下大决心祭出釜底抽薪的毒招。不外乎两招：一是取消公务接待。参照国外做法，结合中国国情，取消公务接待而代之以职务补贴。比如印度财政预算中根本就无“招待费”项目，自然就不存在“公款吃喝”;二是立法治理滥吃。将超标公务接待或接待弄虚作假行为列入刑法治罪，将几天没有饭局就“馋酒”者绳之以法，进而让亦步亦趋后来居上的“王大胆”们长记性不敢越雷池一步。

1.根据所给材料，请概括归纳公务员接待高居不下的原因有哪些？简洁、全面、客观。字数在300字以内。

2.材料9中解决三公经费居高不下、推进公务接待改革不能单靠一市一地“单兵突进”，必须有“顶层设计”作为依托。如何实现顶层设计作为依托？请提出你的治理思路。

3.假如你是S市公务接待治理办公室的一名公务员，当前很多机关单位的公务接待费用不公开，其次，公务接待不规范。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市进一步规范公务接待的公告。字数在500字以内，层次明晰，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所触动，请围绕“公务接待阳光之路”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，立意深刻，语言流畅。



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