2013山东省潍坊昌邑市事业单位考试公文处理题：土地流转
农业现代化是我国现代化建设事业的重要组成部分。农业现代化或现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。其中，规模化是前提和基础，没有规模化就没有农业的现代化。上世纪70年代末，我国进行了以农村土地家庭承包为核心的第二次土地改革，确立了以家庭承包为基础、统分结合的农业生产经营体制。这一重大改革，冲破了人民公社“一大二公”的牢笼，实现了农民与土地的直接结合，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动我国农业和农村经济连续迈上几个大的台阶。
农村土地流转是中国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度的产物。一方面，不少地区的人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生产效率之低落”；另一方面，不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。土地流转应先保障农民权益，不但是市场经济在农村延伸的必然要求，还是进一步充实土地承包经营权的必然选择。而且，农村土地流转制度作为新鲜事物，很有必要借鉴国内外一些做法，并从制度上给予支持和保障。
农村集体土地高效流转，离不开规范的交易环境，决策部门当积极督促各地建立信息公开透明的土地流转市场，在引入专业第三方评定的前提下，将待售地块、成交价格、交易对象等供求信息充分披露，让市场之手代替行政力量主导交易，以此规避在集体名义下农村土地“灰色”交易等问题。
土地承包经营权的流转是一个经济问题，应该由市场来解决，权力机构的责任只是制定规则，让这个经济行为有规可循，而不应当直接介入流转过程，更不应借机掺入不可告人的目的。历史的经验告诉我们，任何时候都不能强迫和伤害农民，都应该从农民的根本利益出
发，尊重他们的选择。
必须借助特定的制度安排，才能使提高土地利用效率的制度创新能够真正具有改进农民福利的效果。这一制度安排其实不难，就是让农民享有更为稳定、充分的土地权利，让农民自己来决定怎样利用土地，让农民自发地创新各种流转土地的新制度。
在征用的模式下，集体土地转变为国有土地，很快就能实现收益，政府的前期投入可以较快地收回；而在“放弃”模式下，农民自愿放弃的土地不一定好卖，土地增值需要更长的时间，政府的前期投入不能很快收回，那么，在土地转让出去之前，财政的负担会比较重。正因为如此，这项制度变革推进比较缓慢，从征用到“放弃”，经过了几年的时间，而“放弃”模式的推广，可能还需要更长的时间，而且目前只能限制在较为发达的地区，因为不发达地区土地的增值比较慢。
1.根据所给材料，试分析农村土地流转的特点有哪些?结合土地流转特点写一则关于土地流转的编者按。字数在300字以内，结构完整，语言流畅。
2.结合所给材料，试分析土地流转中如何保障农民的权益。结合农民权益保护写一则新农村土地流转保障农民权益的提案。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。
3.假如你是H市土地流转办公室的一名公务员，当前土地流转机制不活，体制不灵，农村中土地流转农民往往不能及时得到土地补偿。结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快土地流转的公告。字数在500字以内，语言顺畅，层次清楚。
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