2013贵州省六盘水水城县事业单位考试综合分析题：杜绝地方债务
在目前的财政监督体制下，地方政府发行债券是不适宜的。因为没有完整的监督机制，仅仅自上而下的一两次检查根本不能解决事前监督问题。要想实现事前监督，地方花的每一笔钱都要事前由地方人大讨论通过，否则一分钱都不能花。人大讨论是人大主任同意，而是90%的委员同意才能通过。目前的人大是3月开会，实际上政府1-3月已经把钱按照自己的计划用了一个季度，根本就没有任何监督，所以花钱也就不心疼。同时地方政府花的每一笔钱都要有详细的报告和预算，同时花钱后要有人大审核通过的资金使用情况，不能挪用。
中央政府正在解决地方债有多少的问题，一旦晒出明白账之后，就应该着手解决地方债的一些不良倾向。比如：要优化基层政府的税收结构，多留一些财力给地方，增强它们的抗风险能力，同时综合运用长期债券、信托、股票等市场化融资方式解决城镇化建设资金难题；还要对一些地方政府城镇化观念纠偏，拒绝简单的基础设施和环境改造，不仅在“硬件”上投入，还要加强“软件”的投入，要在公共服务均等化方面多花钱、多用力；最后，明确地方政府一二把手的考核，给他们增加详细的“债务指标”，在到任与离任之际考察债务和偿债能力的变化情况。
一些感到财政收入不足、上级财政“补贴”不足、同时无力变相发债或借钱的地方政府或机构，往往情不自禁地利用手中职权向社会强行摊派或收费。个别地方政府及其部门由于无法按期归还银行债务本息或拖欠工程款，使他们疲于应付筹措资金还债，这不仅使政府的正常工作受到干扰，而且影响了政府在公众中的形象。
在其他许多发展中国家，缺乏如同中国地方政府这样的强势角色，对经济发展机会的识别、实现面临巨大的交易成本。一个投资项目要获得落实，必须被潜在投资者识别，投资者预期利益必须大于为实现该项目所需要克服的交易成本，否则，不论该项目的客观经济收益如何巨大，其实现机会都将降低。这种由于交易成本过分巨大而被浪费的发展机会是发展中国家的普遍现象，也是造成这些国家在赶超过程中难以起步与加速的主要障碍。
借助于金融杠杆，地方政府干预金融、发展经济将放大金融风险和宏观经济波动，因而中央必须加强对金融部门的集中管理。金融集中管理除了表现在地方国有银行的人事权等以外，中央还拒绝下放地方政府的发债权，以及加强中央银行相对于地方政府的独立性，这一切都是为了防止地方过度竞争带来的负面影响。
1.根据所给材料，请概括归纳地方债务的主要表现是什么？
2.结合所给材料，试分析如何进一步减少地方债务。请提出你的对策建议。结合经济手段，市场行为分析减少地方债务的建议。
3.假如你是H市金融改革办公室的一名公务员，当前很多地方政府都有不少债务，政府的偿还能力很弱，为了还债只能通过土地拍卖进行操作。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市进一步减少地方债务负担的通告。字数在500字以上，语言凝练，结构完整。
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