2013江西省吉安市事业单位考试综合分析题：土地制度改革
“新土改”在路上：现行征地制度恐难撼动“即将召开的十八届三中全会在土地制度改革的一些细节问题上可能会有所突破，这其中包括继续进行农地的确权、颁证、登记工作，继续创新农村土地承包经营权流转实现方式的多样化，在转包、出租、互换、转让、股份合作之外，通过信托、抵押等方式将之与金融创新捆绑在一起，从而增加农民的资产性收益”。
按照现有土地法律，农民对其土地享有所有权。不论是对宅基地还是对农用地，农民的权利实际被严厉限制，以至于被取消了大部分权利，比如农民不得改变土地用途。即使城市化扩展到农民家门口，农民也不能拿宅基地建造商品房。
其中的关键问题是，村集体和国家对于农户承包经营的土地享有缺乏明确界定的剩余权利。村集体与农户的权利—义务关系缺乏严格而清晰的界定，而其所有权可以轻易地压倒农户的经营承包权。另一方面，国家——具体地表现为地方政府、基层政府，对农村土地享有过于广泛的权力，这种权力又没有受到法律和政治的严格约束。法律规定农民无权改变其承包经营的土地和宅基地的用途，但地方政府却可以随意地使用土地征用权，对此，农户缺乏“讨价还价”的权利。
搞好土地确权、保障农民土地流转权益，主要涉及三个方面:一是农村耕地承包经营权，二是农村宅基地使用权及其房屋所有权；三是农村集体经济收益分配权；简而言之，农村土地使用制度包括农村承包地、宅基地、集体建设用地改革。
中国农村土地流转的法律规范经历了一个从无到有，从不规范到日渐规范的过程。但就目前及今后而言，农地流转必然会越加频繁和复杂，流转的范围、方式、程度都将发生翻天覆地的变化。而我国宪法、民法通则、土地管理法、土地承包法等法律的规定过于笼统，缺乏可操作性，导致许多地方出现有法难依的现象，土地纠纷也日渐增多。
农村土地产权主体缺位，农村土地集体所有权需进一步界定，农村土地集体所有权的边界不清，农民土地使用权性质尚不清晰，土地尚未发挥财产性功能。农村土地确实为村民小组所有，但集体是由该社区的农民组成的，由民主选举出的领导人代表该社区的农民行使权利，集体与农民是一体的。但谁代表集体行使权利，在集体用地转为非农业用地时，或集体土地用于农业时，集体对土地的所有权怎么行使？怎么体现？在现实生活中，往往是村干部代表农民集体行使权利。基层政权对农民集体土地权利的干预过多。
1.根据所给材料，请概括归纳我国土地制度的特点有哪些？当前阻碍我国土地流转的因素有哪些?
2.结合所给材料，试分析我国土地制度改革的方向有哪些？如何在新型城镇化下更好的实现土地集体入市，自由流转？
3.假如你是P市土地局的一名公务员，当前土地制度改革的呼声很高，而且土地制度已经到了非改不可的地步。各地土地流转效率低，农村集体土地难以入市，都让土地的效力降低。请结合所给材料，分析现实，写一则关于P市进一步推进土地制度改革的公告。字数在500字以上，语言凝练，结构完整。
考点小结： 本套2013江西省吉安市事业单位公共基础知识综合分析题,严格按照2012年吉安市事业单位考试真题命制。时政百分网梳理了2011年江西吉安事业单位考试真题及历年江西省事业单位考试真题,本站对照发现:江西省吉安市事业单位公共基础知识综合分析部分涉及的考点有:我国土地制度的特点、新型城镇化下更好的实现土地集体入市、推进土地制度改革的公告、公文写作等。
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