命题思路：收入倍增是十八大报告中的重要提法，收入提高涉及民众的生存与发展，这一话题具有深远意义。时政百分网深入分析历年陕西公务员考试申论真题考点及材料来源，本套申论冲刺卷包含的考点有：收入倍增意义的概括归纳、经验启示、建议书等公文文书的写作、收入倍增话题作文。本套题希望能陕西考生带来启发。
2013陕西公务员考试申论冲刺卷：收入倍增
1.十八大报告中提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。首次将经济总量倍增与人均收入倍增的目标同时提出，“努力实现居民收入增长和经济发展同步”。这集中体现了以人为本、执政为民的理念，体现了科学发展观精神。
有评论指出，收入不仅与百姓生活状态紧密相关，也与整个社会消费密切相连。如何保障百姓收入持续稳定增长，是个持久的命题。过去三十多年，我们之所以能够实现经济持续高速成长，从一穷二白跻身世界第二大经济体，GDP的目标导向可谓功不可没，然而另一方面，国民的收入虽然同样实现增长，却并没有GDP那般突出。正是如此背景下，党十八大提出的收入倍增目标，显得异常瞩目。这不仅意味着党和国家更加注重调节收入分配、人们群众得到更多实惠，而且昭示了一个发展中大国执政发展理念的重大调整：从对宏大总量的关注，逐步转向对微观个体的关怀，经济社会发展的目标将变得更加均衡和可持续。
2.对于2020年实现收入倍增，主要的挑战有两点，一是保持一定的经济增长速度，二是调整收入分配体系，实现收入分配向居民倾斜。过去10年，我国城乡居民收入实现了较快增长，其中一个重要前提是经济保持了高速增长，我国GDP从2000年的9.9万亿元上升到2010年的40万亿元，名义上涨幅度超过300%，正是因为有这样的经济增速，我国城镇和农村家庭收入增速才能够分别实现204%和163%的增长。
3.中国财政补贴政策基本上是“以资为本”：出口补贴、家电和汽车补贴、农业补贴等，都是企业得利多，民众获利少。比如，与“菜篮子”相关的财政补贴让人眼花缭乱：有补给蔬菜基地的，有补给超市的，有补给肉类生产和零售商的，有补给大学食堂的，五花八门。政府钱不少花，但往往效率不高，有些地方监管不力，甚至影响政府公信。
这种“以资为本”的补贴有必要转向“以民为本”，就是清理财政补贴，将原来补贴出口企业和生产消费品企业的资金直接用于补贴居民消费，将目前的财政家电补贴和菜篮子“等补贴直接补给消费者，增加社会消费能力。
4.“幸福不幸福，关键看钱袋子鼓不鼓”。改革开放30多年来，我国经济持续高速增长，与之相比,居民收入增长却并不突出。在此背景下，党的十八大提出“要在转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，确保到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番”。中央确定居民收入翻番的目标，让人们深受鼓舞，其里程碑意义不言而喻。
5.日本国民收入倍增计划是一个雄心勃勃的计划。它主要提出了五个中心议题：充实社会资本；引导产业结构向高级化发展；促进贸易和国际经济合作；提高人的能力和振兴科学技术；缓和双重结构和确保社会稳定。
日本政府在经济中发挥的最重要的作用是充实社会资本，基本任务是整顿和完善产业基础。在公路、港口、铁路、机场、电信、工业用地和用水、农林水产的现代化方面，投入了大量的资金，1960年的投资额为前五年的4.2倍。
作为这一计划的杰出形象代表，东京到大阪的时速为200公里的新干线东海道，在1964年东京奥运会之前的9天建成通车了，从东京到大阪只需要4个小时。
在航空方面，地方航线从零开始不断增加，而且日本继美国和英国之后，实现了国际和国内航线的喷气式化。
此外，日本的产业结构在这一时期出现了重大变化。日本的钢铁生产超过西德，跃居世界第三位，汽车仅次于美国、英国、西德之后居世界第四位。
6.“关乎百姓福祉,振奋人心!”市政协委员陈飞舟说,收入增长问题是目前老百姓最关心、最期盼的重大民生实事话题。居民幸不幸福,关键看收入;居民收入是不是获得了稳步提升,直接关系到整个社会的发展走势以及城市长远构想能否顺利实现。
陈飞舟认为,要让收入翻番成为现实,让人人享有社会主义建设成果,首先必须考虑两个问题。其一,怎样把“蛋糕”做大;其次,如何来切这块大“蛋糕”。换句话来说,即建立、完善现有的分配体制。
如今,摆在我们面前的现实问题是,收入翻一番显然是指人均收入翻一番,而不是指各个群体收入都翻一番。因此他认为,在十八大报告指引下,再结合我市实际,“收入倍增”这块大“蛋糕”首先要向中等收入群体、低收入群体倾斜。
“真正需要收入翻一番的人群是中等收入者。”陈飞舟表示,我国现有的社会结构还是一个“哑铃型”,即两头大,中间小(高收入、低收入者占多数,中等收入者偏少)的模式,而一个合理的社会形态应该是中等收入者占多数的“橄榄型”社会结构模式。只有让中等收入者收入翻一番,才能真正实现收入分配改革“扩中”的目的。
7.建立一个统一的劳动力市场，加强劳动技能培训，创造劳务输出品牌，使劳务输出由“苦力型”转向“技能型”，以提高劳动力的竞争力，增加劳动力的就业机会，实现劳动力向非农产业和城镇转移300人以上，创造出更多的劳务收入。
粮食安全生产。加强基本农田保护，控制非农用地。加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化粮食种植结构，突出良种引进、培育和推广工作，加快先进适用技术的普及推广，努力提高单产和品质，扩大复种指数，挖掘夏、秋杂粮的潜力。在确保粮食生产安全的同时，为发展畜牧产业提供充足的精饲料。
8.在灰色收入较为普遍、腐败问题比较突出、收入分配不公越来越成为全社会最为关注的焦点问题这一特定背景下，要使工薪阶层为主体的中等收入者普遍认同自己的经济社会地位，迫切要求以公开、透明为重点，加快建立收入分配的基础制度；理顺利益关系，形成公正有序的分配秩序。他建议，要建立公职人员的收入、财产动态监察制度。同时，要以制度公平为重点推进基本公共服务均等化，并以公益性为目标推进国有资本战略性调整，把一部分国有资本从竞争性领域退出，投入到公共产品领域，调节垄断行业过高收入，缩小不同行业间的收入差距。
此外，加速推进城镇化也被专家认为是实现收入倍增的“抓手”。某专家认为，中国最大的收入分配差距是城乡差距。这个差距不是体制造成的，也不是分配不公造成的，而是城市化滞后造成的。分析认为认为，城镇化使更多进城农民工转变为市民，政府为他们提供更加完备的公共服务，诸如教育、医疗、住房等，这正是通过政府转移支付进行二次调节，有助于缩小贫富差距。
9.J省提出了收入倍增计划，主要内容如下：促进现代农业富民。大力实施农业现代化工程，提高劳动生产率、土地产出率和综合收益。推进高标准农田建设，实施粮食丰收科技工程，大力发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业，培育壮大优势特色产业，积极发展生物农业、智能农业、休闲观光农业，培育农业增效、农民增收新的增长点。支持每个县(市)建设一个省级现代农业产业园区，省财政给予一次性奖励补助。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营，财政对具有一定规模、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，延长产业链，提高附加值。
落实农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务制度。实施百万农民工培训工程，统筹农民培训补助资金，推行普惠制的农民职业技能培训鉴定获证奖补制度，每年转移农村劳动力25万人以上。实行城乡农民工最低工资标准全覆盖，建立合理的工薪增长机制。支持各类企业和农村合作经济组织吸纳农民就近就地就业。发展富民合作、劳务合作等新型农民合作组织，鼓励其参与城乡建设、社区公共设施维护及管理等服务。对农民专业合作社销售社员生产的初加工农产品视同农民自产自销，暂不征收个人所得税。健全合作社盈余分配、内部积累、成员优先用工和风险保障机制，逐步提高成员分红比例。
10. 20岁的张逸轩，5年前初中毕业后在长春一家发廊做小工，经过培训后在上海找了一份月入1500元的美发助理工作。但今年“十一”前，张逸轩回到河南老家，找了一份月入1000元的歌厅收银员的工作。因为1500元在上海生活得太辛苦。对收入倍增计划，张逸轩同样抱有很大的好奇和疑惑。“总不会是下个文件，让歌厅老板每年必须给我们涨多少工资吧？国家怎么帮助像我这样的打工者实现收入倍增？”
“城乡居民人均收入翻一番，不等于2020年每个人都能实现收入翻倍，在这个过程当中，势必有人的收入增加要比一倍更多，有人可能达不到这个水平。”李长安在接受本报采访时说，在市场经济环境下，绝不是每个人的工资都会增加一倍。人均收入倍增也意味着总量增加，但具体到每个人能多分多少，怎样分配更合理？更多的还是靠个人的争取和努力，以及收入分配等制度体系的完善。
11.“国民收入倍增计划是个庞大的经济发展规划，涉及整个经济的转型，政府职能的转变，分配体系的完善等等，并不是简单的一个口号或者指令性计划。”王文章认为，实现收入倍增计划，需要解决三个方面的问题。其一，倍增不能凭空而来，必须建立在物质的基础上，也就是经济发展，创造更多的经济效益，增加国民收入；其二，解决贫富差距大的问题，包括人均、地区及行业三方面的差距，进行分配体制改革，实现真正意义上的倍增；其三，是政府体制改革的问题。政府必须得改革，从一个管制型政府向公共服务型政府转变。毕竟在市场经济环境下，财富的创造是要靠市场，政府的角色应该是营造公平的市场环境，为市场服务，制定发展战略，充分发挥市场资源配送的作用。
12.由财政专家分析：回顾过去30年，城乡居民收入年均增长均为7．4％。如果继续保持过去30年的平均速度，城乡居民收入到2020年翻一番从名义量上是可以轻松实现的。基于此，若要收入倍增计划达到期望的效果，其所指的收入应是扣除通胀后的实际可支配收入，也就是实际购买力的翻倍，这是有一定难度的。
10多年来，我国经济增长主要依靠的是出口贸易和投资拉动，其中投资占GDP的比重始终维持在40％以上，以扩充信贷的方法刺激经济增长使这一比重更甚，这种增长模式一方面具有不可持续性；另一方面，依靠外需和投资拉动本国经济，将大大增加通胀因素。
如果在居民收入提高的同时CPI也持续性上涨，将削弱收入增长的实际效果，尤其会影响靠固定收入维持生活的低收入人群的生活。因而，居民收入倍增计划的合理实现，将是一个国民经济结构调整的综合任务，绝不是单纯的数字目标。
13.居民收入倍增计划能否顺利实现，主要取决于三个因素。一是经济高速增长能否持续进行。国际经验表明：人均GDP超过一万美元时，经济增长将会出现重大拐点，由高速增长转入中速增长的阶段。二是缩小收入分配差距，是实现居民收入倍增计划的关键。三是收入分配改革措施应向提高老百姓收入倾斜。
收入倍增中很重要一点：要积极拓宽就业、创业、投资等增收渠道，促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增加。要防止地区收入、城乡收入差距扩大，逐步缩小企业之间、企业内部收入差距，减少垄断行业，完善收入分配政策。在衡量倍增计划时，应扣除5%的最高收入户和5%的最低收入户，如果余下的90%居民户收入都倍增了，居民收入倍增计划才算最终实现。
1.根据所给材料，请概括归纳收入倍增对民众收入的影响有哪些？言简意赅，条理清楚，准确、客观。字数在300字以内。
2.材料5中日本的收入倍增的经验给我们的启示是什么？如何理解“充实社会资本”这句话？
3.如果你是S市政府一名公务员，当前老百姓收入增长缓慢，市政府很关注此事。领导对百姓的收入倍增很是关注，组织多次学习十八大精神中关于收入倍增的细节。领导安排你写一份关于S市收入倍增的建议书。字数在400字以内，逻辑清晰，层次清楚，重点突出。
4.阅读完所给材料，你一定有所感触，请围绕“收入倍增”为话题写一篇文章。对策有力，论证深入，对收入倍增有独到见解，字数在1000字以内。
