一、给定资料
1.记者走访了曾发生大规模群体性事件的广东乌坎村、被誉为“中国财务全裸第一乡”的四川白庙乡和进行“殷都试验”的河南安阳殷都区等东中西部三个基层社会管理改革标本。
“公告：9月30日我村第五届第三次村民代表大会选举和表决土地专项组成员，由于投票和表决人数未到2/3法定人数，这次选举和表决无效。”2012年10月13日上午，记者走进广东陆丰市乌坎村村委会时，一张大红纸写成的村委会公告引人注目。同时，公开栏上“收益分配”、“干部补贴”等内容十分醒目。
因村务不公开和干部腐败而连续爆发大规模群体性事件后，乌坎村公开选举产生了新一届“两委”。新“两委”一改原“两委”刚性管控的做法，定期向村民代表大会汇报村务，涉及财务、项目、土地等重大事项则由村民代表大会审议讨论，村“两委”的所有工作实时接受由5位村民代表组成的村务监督委员会监督。乌坎村党总支书记兼村委会主任林祖恋说，“以前的‘两委’把‘村民自治’变成‘村官自治’，由此引发的不满和震荡逼迫乌坎不得不改革。”
白庙乡位于秦巴山区深处，环境闭塞经济滞后，曾因干部腐败贪占群众频频上访。然而日前记者采访时却看到另一番景象。在照山村修剪成型的金银花种植园里，村支书陈正林对记者说，“财务公开改革后，农民对干部工作有效监督，树起了当地透明诚信的政务形象，吸引了一家外资药材公司投资7000万元种植金银花，农民一亩地一年能收入3000多元。”
据乡党委书记张映上介绍，从2010年1月起，白庙乡每月将支出在网上一一公布，“改革促进了干部廉洁自律，形成了良好社会效果，目前已吸引5家企业投资近1.6亿元发展农业种养。以前人均纯收入增加600元都很困难，而2012年前10个月发展种养产业的农民将至少增收1600元。”
殷都区隆昌社区建于上世纪80年代初，居民改善环境的愿望非常迫切。2011年7月，社区群众通过层层推选，自发组建了由11名居民常务代表组成的“改造家园委员会”。殷都曾因拆迁等问题是河南信访严重县（区）而被通报批评，后来通过发动群众“争当10大员”（即党政工作监督员、公共事务评比员等十多项社会事务管理者）系列改革，有效保障了群众主体地位，社会治理呈现崭新局面。区委书记李南沉告诉记者，“2011年，全区45个改造项目涉及拆迁面积270万平方米，但在群众做主之下基本都实现了和谐拆迁。改革给殷都带来了新气象。”
在殷都，记者了解到，那些平时爱上访、爱提意见的群众，被动员发展为“党政工作监督员”，专门给党委政府“提意见、表诉求”。目前，4.3万多名“十大员”中，党政工作监督员、社会问题信息员和公共事务评比员近半，他们提出1.3万多条意见、建议，内容涵盖从市政建设到垃圾清运等方方面面。同时，还建立了《每日民情》简报、开通直线电话，开辟了全方位倾听群众诉求的渠道，搭建了沟通交流平台。
在乌坎，村账“一月一小结、一季一清算”，每项财政拨款同样都要征求村务监督委员会和村民代表大会意见。陆丰市委书记杨来发为记者解释说，“虽然麻烦一些，但充分体现了群众利益诉求，不满情绪也就消减了。”
“全透明”，让权力在阳光下运行，保障群众知情权监督权。白庙乡改革最为彻底：一是财务公开严格按照自创的“两表五步法”，即公务费开支报销需填报“公业务费统计表”和“资金结算运行表”，并经过申请、经办、申报、公示、结算等五个步骤才能完成；二是对农民的农作物补贴、危房改造补贴，甚至干部工资、奖金以及加班补贴等均要公示；三是月初公布干部工作主要内容，月末再由群众和企业代表对照评分，评分结果予以公示、挂钩绩效并通报主管部门。
记者采访中获知一个故事：现年80岁的娄百胜是殷都区铁西路街道文源社区“十大员”中的一员。2011年5月份的一天，一位卖瓜农民和城管发生争执，当场造成人群聚集。老娄看到后先是批评城管粗暴执法，后又教育瓜农不要占道经营，迅速避免了一起恶性群体事件。
在殷都，群众的作用处处发挥。基层党组织发展、评议和换届各环节如果群众测评满意度低于60%，则不得通过。项目拆迁群众做主，居民自主招商开发、协商拟定拆迁方案。仅2010年9月份以来，就共排查各类矛盾纠纷1419起，化解1382起，殷都区也被评为“全省信访工作体制机制创新特别奖”。
2.“上面千条线，下面一根针”，这是人们对居委会主任工作的一种形象描述。在传统社区管理体制下，这些“小巷总理”往往身兼数职，整天疲于应付上级交代的各种行政事务，而对该办的事却无暇顾及。
“在以前，居委会主任往往是‘眼睛一睁，忙到熄灯’，”南京建邺区南苑街道国泰民安社区居委会主任朱华福如此回忆曾经的工作状态，“那时杂事很多，每天压得喘不过气来。”
但如今，他主要的工作是为社区居民服务，这得益于建邺一项革命性的社区管理体制改革。
从2009年3月起，建邺区推进“一委（社区党委）一居（社区居委会）一站（社区管理服务站）一办（社区安全和综合治理办公室）”为主要特征的社区管理新架构，全面代替了传统的居委会管理模式。
“社区干部帮我解决了100多万元医疗费，让我有了生活下去的勇气。”岳根娣说这话时，眼眶有些湿润。岳根娣是国泰民安社区的居民，2007年，她被查出患有肺癌，为了治病，家里花光了所有积蓄，当一家人面对后期巨额的医疗费正陷入绝望时，社区干部主动找上门，帮她申请到了大病救助基金。如今，岳根娣的病情已得到很好的控制，以前不喜欢与人交往的她，现在不仅是社区活动的积极分子，还主动揽起每天打扫所住楼道的活。“我希望自己活得快乐，同时对别人有所帮助。”她说。
岳根娣的故事，只是建邺区社区管理体制改革后干群关系的一个缩影。“以前，我们在社区里是‘潜伏’着，感觉与普通群众没什么区别。”国泰民安社区的一位老党员对记者说，“现在我们都积极亮出身份，参加支部组织的活动，啥事都要起个表率作用。”
这种变化还体现在社区居委会民主自治功能的提升上。譬如，社区组织的活动多了，七夕节对歌、亲子游戏、重阳节做糕点另外，活动室改建、车位的划分等大事小事，都要经居民代表商议决定。在居委会协助下，“南京协作者”、“爱德培育中心”等社会组织，在社区扎根发芽，推出“新市民图书室”、“放学来吧”、“乐龄养老”等特色服务。
“居民在社区活动中的参与度在不断提高。”建邺区滨湖街道北圩路社区党委书记崔勇告诉记者，北圩路社区有个互助会，成员都是需要社会救助的低保户、低保边缘户等特殊困难群体。这个互助会成员自行“打理”着政府用于救助自己的2.2万元“社区公益金”。
“在互助会成立前，是困难人员到社区管理站，说明自身情况后，由工作人员决定该不该给或给多少社区公益金。”崔勇说，“这样的结果是，能哭能闹的人得到的多，也容易使管理站工作人员与申请者之间产生矛盾。”
2010年3月，社区居委会成立互助会后，互助会其他成员采用无记名投票的方式选择自己认为最需要提供帮助的受助对象，再未发生一起因补助、救助争议引发的纠纷。
矛盾少了，服务多了。独居空巢老人吃饭难一直是个大问题。今年5月1日后，北圩路社区以补贴方式向社区内老人提供“老年小饭桌”服务项目，老人只需交纳每天买菜的钱，就可到社区的托老站吃饭了。
由此，大量矛盾问题和隐患解决在基层，化解在萌芽状态。2010年全区信访总量、进京上访量、集体上访量较上年分别下降44%、40%、37%。区域刑事案件发案数、入室盗窃发案数较上年分别下降8.3%、18.8%。
3.在很多地方，给孩子上户口是一件令人头疼而痛苦的事情，各种各样的证明和没完没了的行政程序往往让人不胜其烦。
有一些地区则开始发生变化，譬如宜昌，类似的事务正在变得简单，一个新生命降临后，医院第一时间将其有关信息发至市人口信息系统，社区的网格员会根据自动生成的指令进行入户核查，进行身份证、户口等***服务。
这是宜昌在社会管理一系列变革中的缩影。
在接受记者采访时，刚从市委副书记转任市政协主席、一直负责这项工作的李亚隆总结说：“网格化管理就是将公共服务延伸到老百姓的身边，将条条块块分散的资源融合集中。”
宜昌社区网格管理监管中心大屏幕上，鼠标在每个网格上轻轻一点，该网格所辖各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消防栓等设施的具体位置一览无余。
为什么网格会有如此的神奇？从技术角度而言，网格是利用互联网把地理上分布的各种资源连成一个逻辑整体，包括各类数据资源、信息资源等。就像几十台计算机连接成一个局域性网络，为用户提供一体化信息和应用服务，以消除资源“孤岛”，最充分地实现信息共享。
在宜昌，“就是将电子政务网络与部门、社区专网对接，实现资源共享。”宜昌社区网格管理监管中心主任丁晓艳对记者表示。作为宜昌网格化管理的大脑，社区网格管理监管中心将全城划分为1110个网格，构成每个网格200～300户之间，并对应一名网格员。
这支1110人的队伍在社区服务中的基本任务是信息采集，他们被要求每天至少三个小时在自己的“责任田”里进行巡查，及时将采集到的信息，通过随身配备的“社区E通”反馈到电子政务系统，需要采集的信息包括人口、房屋、环境卫生、计划生育、食品安全、劳动保障等。
这些信息在和原有信息进行比对后，剔除错误、过时的信息，将之与公安、工商、社保、卫生、房管等部门收集的专业信息汇总、关联，形成“一体化”的动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。
如此大力度的信息化建设，目的是什么？李亚隆的回答是：服务。宜昌讲“一体三化”，要以人为本，将各种信息和资源融合一体，网格化管理、信息化支撑、全程化服务。他说：“最后的落脚点是全程化服务。”在李亚隆眼中，“以人为本”不能是一句空洞的口号，“我觉得它不仅是原则还是方法。”他说，所以，“网格员工作的方式不是行政化的，而是服务式的。”
4.“我们不曾约定，家却住在了一起，这是修来的缘分，彼此都感到欣喜。同种一棵树，同浇一蓬花。共有的家园更美丽。我们是同一个社区的居民，城市的文明，有我们动人的故事。我们不曾相许，心却连在了一起，这是人生的机遇，彼此都感到惬意”
这首有关社区的歌，写得沁人心脾、令人动容。
什么是社区？有关专家定义，“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群，“区”是指一定的地域范围。所以，“社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。在社会与经济飞速发展的背景下，伴随“单位人”向“社会人”、“社区人”的转变，社区的管理水平与服务质量，直接影响着社区居民的幸福指数。
而事实上，今天的社区，已经不再是人们记忆中的“老大妈居委会”，而是一个担负着综合性职能的机构，其完成了政府和个人、家庭之间的直接对接，同时，也保证了国家各项政策和法律的实施。同时，社区也不再是城里人的“专利”，在一些农村地区，“社区”正逐渐被农民群众所熟悉和接纳。2007年11月，在成为河北省第一个农村社区建设试点后，赵县筛选了15个条件相对较好的村庄作为社区建设试点，采取“一村一社区”的设置模式，由试点逐渐辐射到村。
古有“郡县治天下安”之说，今有“社区安城市宁”之语。然而，虽然社区建设与管理水平在不断发展与提高，但与社会公众的幸福期望相比，还存在很多不足。
这体现在社区一些深层次矛盾的凸显。特别是市场经济的发展，社会资源获得途径的多样化导致单位制向社区制转变，由此激发了社区居民追求自身利益的冲动，自我意识、平等意识、民主意识和自身权利意识普遍觉醒。随着改革开放的不断深入，城市社区发生了分化，由此引发冲突的内容，以及牵涉的社会关系也很多，包括权力关系、阶层关系、家庭关系、组织关系、利益关系等，并形成复杂的矛盾缠结，导致社区冲突的类型增多。
如果上述问题解决得好，一切都会消于无形；如果解决得不好，则会给社会稳定埋下隐患。
但是，从破除城乡二元结构到推动基本公共服务均等化，从调整“指挥棒”到推进社会管理法治化，社区原来“头痛医头、脚痛医脚”的管理模式，在社会利益诉求多元化的今天，已难以为继。而法律法规的滞后，也使社区管理陷入无法可依的状态。1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》由于制定时的环境制约，已经远远不能适应目前社区发展的需要。
2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。
当前的一个共识是，社会管理的难点在基层。毫无疑问，社区管理创新，是社会管理创新的“切入点”。以街道办事处和居委会为架构的城市基层管理模式，面对社会管理工作的新形势已出现尴尬，即面对大量的社会管理公共服务工作，居委会往往“有心无力”，而街道办事处往往“有力无心”。那么，如何从“衙门”到“家门”，要解决的深层次问题，是要在法治的前提下，使社区干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”发生一系列深刻的变革。
专家指出，当前，迫切需要重新修订或根据目前的发展趋势，参照成熟社区的经验制定新的法律，对社区的概念、性质、相关人员、工作内容、工作方式、待遇以及和其他法律的相关衔接作出规定。社会要和谐稳定，必须在法治的前提下，厘清物业、居委会、业主委员会等社区责任主体责、权、利的关系，让“幸福社区”的梦想，最先照进现实。
二、作答要求
1.“给定资料1”给我们提供了诸多的启示。请自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：（1）立意明确，有思想性；（2）联系实际和自身体会，不拘泥于“给定资料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）总字数800-1000字。（40分）
2.参考给定资料，以“身边的幸福”为题，自选角度，写一篇文章。要求：（1）立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800-1000字。（40分）
3.“给定资料4”引发了我们很多的思考。请以“全裸政府的启示”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：（1）立意明确，有思想性，见解深刻；（2）联系实际和自身体会，不拘泥于“给定资料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）总字数800-1000字。（40分）
（编辑：admin）
