1.2012年12月24日22时48分，平安夜的南昌很冷。南昌火车站附近的麦当劳餐厅，一个衣着单薄的清瘦小伙安静地坐在餐厅角落的椅子上。“小兄弟，你是哪儿人啊？”记者上前询问。他略显惊慌，“我是在等人。”经过记者的一番沟通，他情绪稳定下来，“其实我是流浪者”，他苦涩地说，并告诉了记者他的名字：陈文飞。
陈文飞说，他是1990年出生的，但从家里出来流浪已经有好几年了。依照陈文飞的说法，他从老家抚州出来流浪时还未成年。“几年前和父亲吵架赌气离家出走，这几年间，我*捡残羹剩饭填饱肚子。”
“为什么不去救助站寻求帮助？不想家吗？”记者问。“我想家，回趟家其实很容易。”陈文飞说，但不想回家后又挨打。这种矛盾的说法，其实背后有隐情。“你们有没有发现我的手是抖的。”陈文飞伸出指甲缝漆黑的手给记者看。“还有，我的脚也和你们不一样。”陈文飞从椅子上站起来，给记者走了几步。记者发现他的双脚弯曲并不能完全伸直。
2.在福州市汽车站边上的一座山脚下，一片依傍山石的沙砾地，从之前的闲置土地成为如今一个暂时的简易流浪人员安置点。在主要用废弃木料自行搭建的房屋里，有简易的窗户、炉灶，一名王姓流浪人员略懂电工，还用遗弃的蓄电池设置了简单的供电装置。
这名大家都叫“老王”的流浪人员在经过民间志愿者救助后，如今还多了一个身份“关注福州流民部落”的一员。熟悉城市流浪人员生活栖居特点的他，已成为每次志愿关爱活动中重要的“信息导航员”。
“关注福州流民部落”是由福州音乐人郝刚发起的一个公益项目，他关注这一领域已有两年。“我们有自己的QQ群和微博，但并不算严格意义的民间组织。”郝刚说。在活动中，他们主要通过对一些桥梁、公园等流浪人员常出没的地点进行定点关注来为他们发放爱心物资。如果碰到需要接受安置救助的，他们会在征求流浪人员的意愿后，将其带到他们的临时性安置点。
“老王”表示，有些流浪者有一些不能回家的难言之隐，有些人则根本没有家回，在这方面政府救助站也有工作上的难度。
郝刚说，目前民间组织仍处于一个比较尴尬的、边缘化的地位，经常也是力不从心，“运作资金不足”和“组织化程度有限”是其主要的瓶颈所在。但民间救助力量的优势也很明显，由于草根性和信息流动性高的特点，发现问题往往比较及时，也具有一定的社会感召力。
3. 上午8时许的南京火车站，冷飕飕的，流浪人员朱师傅身材瘦小，费劲地在垃圾桶找东西。她告诉记者，晚上，她和一群流浪乞讨人员睡在火车站的地下车库，白天便各自散去谋生活。因为年纪大了，她不便走远。
记者了解到，老人因为经常被家人殴打，所以跑了出来。已经进了救助站7次的她，无论如何都不愿意回家。
朱师傅：救助站都接我7回了，我不去。我挨打，你知道吗？俺媳妇打我，我不是真正要饭的。
记者：救助站有7次要把你送回家？
朱师傅：哎，我不去。
记者：平常就乞讨，捡一些垃圾，是吗？
朱师傅：垃圾桶里有瓶子就拾点，我不会要饭，要不好。人家都是看我坐那怪伤心的就买个馍给我吃。
而在盐城市解放南路，流浪人员吴师傅，因为去了救助站就不能再乞讨赚钱便拒绝救助，他说，因为自己的衣着还算干净，平时都住在医院的急诊室，一些小饭店偶尔也会给他点吃的。而在淮安市区华新桥下，几位流浪老人正围坐在一起烤火取暖，当记者问到他们是否愿意接受救助，并把他们送回家时候，他们干脆异口同声的拒绝了。
记者：外面天太冷了。
老人：不回，我现在不回去。
记者：不回去啊？
老人：嗯。
对于很多流浪乞讨人员不愿意接受救助的现状，南京民政局福事处周建国也坦言，他们只能尊重流浪人员的意愿。
周建国：我们现在叫南京救助管理站，在2003年之前叫收容遣送站。从收容遣送到救助管理，这是我们国家制度的进步，以前收容遣送带有一定的强制性，现在救助管理强调要自愿，尊重本人意愿。如果确实不愿意待在救助站，而且本人有民事行为能力，我们要尊重他的意愿。
4.在马路边、桥底下，沿街乞讨为生，在垃圾箱里寻找食物……每逢恶劣天气，城市流浪者的冷暖安危牵动着很多市民的心。昨天，郑州市政府下发了《关于进一步强化城市流浪乞讨人员等特殊群体救助管理的实施意见》。
意见规定：公安交巡警负责告知交通枢纽区、交通路面、交通信号灯路口等执勤区域内发现的流浪乞讨人员到辖区救助管理站接受救助，城市管理局负责告知城市道路、立交桥下、涵洞、垃圾站附近、河道两侧等区域流浪乞讨人员到辖区救助管理站接受救助；建委等负责告知所管理的在建建筑工地及其周边的流浪乞讨人员到辖区救助管理站接受救助；人社局负责告知零工市场、职介场所等区域流浪乞讨人员到辖区救助管理站接受救助。对同一受助人在同地的救助，每6个月一般不超过两次。
救助管理站对受助人员的救助期限一般不超过10天，受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。
5.流浪乞讨现象是当前我国城乡关系和地区发展不平衡的一种体现。在农村地区，特别是偏远贫困地区，外出乞讨成为一些村民改善生活条件的无奈之举。
饶旭鹏说，外出行乞也与行乞者家庭变故、个人身体状况、思想观念等因素相关，也有少数行乞者是不愿意劳动致富，喜欢坐享其成。
甘肃省民政厅社会事务处处长陈成军说，流浪乞讨人员可分为主动流浪和被迫流浪，对智障等被迫流浪人员来说，其流浪行为是家庭成员拒绝履行赡养和抚养义务，将应尽责任推向社会的结果。
兰州市救助站数据显示，近年来求助的流浪未成年人中，8成以上是因为生长在一个不幸的家庭。甘肃省社会学会会长刘敏研究员表示，造成未成年人反复流浪除了家庭经济困难以外，监护人法制教育缺失等也是重要的原因。
目前，我国的救助政策体现了救急救难，但无法达到救穷的目的，救助政策不完善，难以彻底帮助流浪乞讨人员回归家庭、融入社会。“救助不单是民政部门的责任，各级政府、部门和社会都要支持并承担相应的责任。”刘敏表示。
6.去年刚从江苏工业学院社会工作系毕业的余兰没想到，来深工作后接到的第一份任务就是跟街头的流浪乞讨人员打交道。据了解，今年2月，余兰所在的日月社工服务社与市救助站合作，向福彩公益金资助项目申请了“暖流”计划，旨在帮助街头流浪乞讨人员，减少流浪人员的数量并由此引发的社会问题。计划从今年5月起至明年5月，用1年的时间在福田区试点，若效果好，将在全市推广。
据市救助站有关负责人介绍，目前在深圳流浪乞讨的主要有5类人员，分别为职业乞讨人员；暂时落难流落街头人员；无家可归真正的流浪人员；流浪精神病人和受操控的乞讨团伙。因我市加大打击力度，受操控团伙数量逐年减少。但每年由联合执法大队送进站的职业乞讨人员高达8000人次，根据实行自愿来去的政策，这些人往往进来登记后就要求离站，隔一段时间后又被送进来，重复救助率很高，极大浪费了救助资源。深圳已经尝试用各种方法减少街头流浪乞讨人员的数量，但街头流浪人员仍屡清不净。
据介绍，深圳目前对街头流浪乞讨人员，主要由公安、城管、民政部门联合执法，宣传、导引他们去救助站。因流浪乞讨人员的问题是一个综合性问题，深圳无权禁止他们乞讨，所以也暂时不设置禁讨区。
7.1982年，随着农村经济体制改革的展开，农村人口向城市的流动问题开始突出出来。1982年国务院发布的《收容遣送办法》规定收容遣送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着的。民政部门认为，这些人员主要由四部分人组成：因灾害或生活困难流浪乞讨者，他们是社会救济对象；以乞讨为生财手段的好逸恶劳者，属于特殊教育对象；既流浪乞讨又无理上访或偷摸拐骗从事违法活动者，属于社会治安管理对象；少数犯罪逃逸或流窜者，属于刑事惩治对象。这样，收容遣送成为一项涉及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安的多元性社会事务行政管理工作。
近年随着社会管理难度的增大，《收容遣送办法》在实际操作中就发生了变异：一方面，收容遣送的对象从生活无着的流浪乞讨人员和其他流浪乞讨者，变为流动人口、特别是农村进城但证件不全、住所不定者；另一方面，在性质上，收容遣送基本上没有社会救济的成分，而变成单纯的治安管理，即对被认定为危害城市社会秩序者的强制性收容和管治。
8. “流浪的脚步走遍天涯，没有一个家，冬天的风啊夹着雪花，把我的泪吹下，走啊走啊走啊走，走过了多少年华……”歌手陈星曾经把《流浪歌》唱到街知巷闻，那忧伤的旋律，抒情的歌词，唱出了多少流浪人员的辛酸与无奈。
在每一座城市，几乎都有流浪人员的足迹，而在我市，也有为数不多的流浪人员。这是一个特殊的群体，他们过着与常人不一样的另类生活。他们的生存状况如何？为什么要过流浪的生活？有关部门为他们做过什么工作？为此，本报记者专门走访了市区数个流浪人员露宿的地方，与部分流浪人员进行了深入的对话。
江会路55号的流浪人员，已在此聚居好几年，对于这几名流浪人员的管理，市救助管理站曾作过许多努力。一来二往，现在他们已十分清楚这些流浪人员的来历，这几名流浪人员分别来自广西、安徽、江西以及新会区和开平市等地，其中来自开平市百合镇、今年已77岁高龄的胡瑞生老人的资历最老，他是蓬江和江海两区的流浪人员中的“元老”级人物。这几名流浪人员平时以捡废品为生，遇生活困难或恶劣天气时，市救助管理站常常为其提供帮助。
为了让这几名流浪人员离开江门回去家乡过正常人的生活，市救助管理站曾多次劝导他们回去自己的家乡，不过，即使给他们买了回家的车票，过了一段时间后，这几个人又重新回到江门。
“我们在救助有需要的人的过程中，是遵循‘自愿救助 无偿救助’原则的。”赵伟解释说，对有思维能力的人的救助，不能采取强制措施，对于无思维能力的精神病患者和智障人士等特殊对象才是例外。
市救助管理站站长张洪儒告诉记者，从该站掌握的情况看，目前在江门城区过流浪生活的人并不多，人数约在10人左右，上述人员中，除了江会路55号楼骑楼聚居的几个人外，其他流浪人员的活动地点都很分散，这些流浪人员主要包括三类人：一类为以捡废品为生，一类为精神病患者，另一类为乞讨者。
9. 救助，钱是最重要的。救助站是财政全额拨款的事业单位，按照实际需求，D市救助专项资金每年起码要120万元，但由于种种原因，实际上只有40万元到位，资金缺口很大，给实际工作带来很大的困难。
而仅有的救助费用又因为各种原因超出预算。有一次，他们救助了一位患有艾滋病的云南籍流浪人员。考虑到他的特殊性，工作人员将其送到南华附一救治，可几天后发现该人还患有严重的结核病，工作人员不得不又将其转送到传染病医院救治。经过一段时间的救治，病人病情相对稳定后，才派工作人员和医护人员将其护送回原籍。单单护送这名救助对象，就花费了3万余元。然而，这样的例子并不在少数。
张站长一脸无奈地说，除了资金方面的尴尬，其他的心有余而力不足的现象也很多。
有一些受助人员在外人看来是很明显的精神疾病患者，需要送到精神病院去，但是一些医院为了不惹麻烦，硬说不是精神病人，拒绝接收。医生是专家，说不是那就不是，如果真的不是精神病人，硬是把他们送到精神病院，万一家属找来，恐怕会有麻烦。对此，救助站也只能是爱莫能助。
10. 尽管同样存在着影响市容市貌的问题，但在大多数的国家，管理者与流浪汉，并非对立冲突的敌对双方。与中国各地通过种种富有想象力的手段“逼流浪汉无家可睡”相反，“让流浪汉有个落脚之处”是他们的首要考虑。
针对美国的流浪者和乞丐问题，美国政府提出了在三百个城市实行旨在帮助流浪者的“十年计划”。在布什政府提出的2008年的联邦预算中，专门预留了44亿美元用于帮助流浪者。与以往不同的是，这笔钱的重点将放在为流浪者提供可负担的长期住所上，而不是临时性的收容所。在这个计划的资助下，2007年，美国已经为流浪者建造了四万多个住房，大部分是一个卧室的公寓房，里面有基本的电器，包括洗衣机、烤箱、洗碗机等等。
对于露宿街头的流浪者，政府一般都会提供一定程度的救助。在香港，一般露宿者每个月可以从香港政府领取1850港币的救助金，虽然并不算很多，但一日三餐也可以勉强解决。
11. 早些时候，中国的流浪者因外形别具特色，被网友拍照传上网络，被热炒一时。然而，对采访、拍摄流浪者接受救助的场面，许多国外城市更有严格限制，以免伤害被救助者的尊严。
流浪乞讨在某种程程度上构成了对社会秩序的破坏，但是，我们必须明白，流浪乞讨本身并不一定妨碍社会治安的秩序，“乞讨只有在同扰乱社会秩序的行为结合在一起时才成为治安管理的对象。”当然，流浪乞讨有碍观瞻，有损市容市貌，正如在城市街道小贩叫卖东西一样。可是一个人因贫穷而不得已选择这最后的求生方式时，国家权力迎合的却是富裕阶层的审美需求，却无视贫困阶层的生存需求而对城市作统一的格式化处理。
12. 主持人：流浪乞讨问题怎样才能得到妥善解决？
吴伟宏：市民在街头发现流浪乞讨者时，希望能主动劝导他们到市救助站接受救助，遇到老年人、残疾人或者未成年人，立即与公安和城管部门联系，使对方得到及时救助；不要直接向街头流浪乞讨人员施舍钱物，防止一些好逸恶劳、不属于救助对象的人利用爱心、善心和同情心骗取钱财。市民的善举无可厚非，如果要行善，应通过政府开办的捐赠机构进行捐助，只要不直接向街头职业流浪乞讨者施舍，街头流浪乞讨现象会迅速减少。
邬琪军：救助站只是暂时帮助流浪者渡难关。对于流浪者的救助，政府其实可以做得更好，还可以制定更加完善的长效机制。如在劝导救助的基础上，给流浪人员提供临时性的住所，帮助他们学习基本的生存技能，再辅以自强自立的思想教育，积极引导他们融入社会。流浪人员的减少可以美化城市形象，提升城市治安水平。另一方面，把流浪者转化为劳动者，让他们为社会贡献力量，这是最理想的救助效果。
“实习”：要建立镇（街道）、村（居民会）、志愿者三级联动机制，对老弱病残童“流浪者”，发现一个救助一个。同时要完善各级地方政府救助体系，对那些职业乞丐需要加大打击力度，亵渎爱心行为绝不能心软，一次遣返、两次警告、三次拘留。“城市流浪者”是一个世界性难题，发达国家都有流浪者，发展中国家要完全杜绝就更难了。
龚小敏：从强制性收容遣送改为关爱性救助管理，政府为困难群体和流浪乞讨人员提供了不少救助，取得了很大的成绩。但在贯彻执行新办法过程中，也遇到一些新问题和实际困难。由于救助部门对拒绝救助缺乏执法依据，加之执法手段较难把握等问题，“职业乞丐”已成为一个新的管理盲区。一些受助人员，尤其是精神病人和弱智人员，时常在站内乱跑乱叫，在被褥上拉屎拉尿，特别难以管理。
目前救助站内生活的求助人员有10多人，但工作人员包括我在内仅有4人。除了管理照顾救助人员的日常生活，工作人员还要经常上街巡逻搜寻流浪人员，掌握街头流浪人员的动态。这些年，救助站面临的最大困难，就是没有专属车辆。每次接流浪人员来站内，要四处借车。救助管理工作，需要全社会的共同努力，也需要相关部门的积极配合。
1.阅读所给材料，请分析当前救助流浪乞讨人员所面临的困难有哪些？
2.阅读材料10，分析美国和香港对流浪乞讨人员救助的办法对我们的启示是什么？
3.假如你是T区民政局一名公务员，针对本区的实际情况，领导安排你拟制一份T区流浪乞讨人员救助管理办法，请结合所给材料，写一则管理办法。字数500字以内。
4.某一夜网友在微博上上传了流浪乞讨人员在大桥下蜷缩的照片，引发很多网友关注，博友纷纷指责民政局办事不力，你作为@R民政局的公务人员，你如何回应微博内容。
5.阅读完材料你一定有所感触，结合材料，话题自选，角度自选，标题自拟，写一篇1000字以内的文章。语言流畅，真情实感，对策有力，结构清楚。
