热点一：乡村振兴

♦分论点
第一组：
1乡村振兴，农民必须富，让人们愿思回；
2乡村振兴，农村必须美，让人们回得去；
3.乡村振兴，农业必须强，让人们留得下。
第二组：
1.乡村振兴在风貌塑造上留住乡村之“形”，让乡村美起来；
2.乡村振兴在文化传承上守住乡村之“魂”，让乡愁留下来；
3.乡村振兴在宜居宜业上吸引乡村之“人”，让农民富起来。

♦开头
看遍良田万顷，湖水万丈，夕阳一方，家乡是释怀与放松的向往；听完鱼 虫鸟鸣，乡里余音，麦浪和音，家乡是宁静与思念的圣地。人们对乡村有着浓 厚的感情。然而，在工业化和城市化进程中，农村发展正在遭到冲击:常住人 口减少，土地撂荒，环境污染日益严重，让人们的乡情无处安放。乡村振兴战 略的提出正当其时，擘画“绿富美”新农村，为乡愁找到栖息地。
♦论证 
乡村振兴，农民必须富，让人们愿意回。乡村若是“梧桐树”，便会引来乡贤游子们这些“金凤凰”，正所谓“家有梧桐树，引来金凤凰”。乡村的振兴发展对“城归”引力第一要义就植根于农民生活的富足，江苏在全国率先启动特色田园乡村建设，在3万个村庄中找试点，请设计师团队深入乡村开展田野调查，让要素回流乡村，为乡村提升内在活力，为农民生活奠定了坚实的生活保障，方才调动了农民工返乡创业的积极性，从而打开了农业现代化、城镇 化乃至新农村建设的新局面，从而又成为了乡村振兴的有力助推器。

热点二：保障并改善民生
►标题
1.让“获得感”成为改革新动力
2.以人民为中心增进民生福祉
3.增进民生福祉让发展有温度幸福有质感
4.用民生“福音”奏响江苏高质量发展主旋律
5.把民生福祉放心头扛肩上
♦分论点 第一组：
用共享增进民生福祉，基本前提在于坚持以人为本；
用共享增进民生福祉，动力之源在于汇集民智民力；
用共享增进民生福祉，鲜明指向在于成果人民共享。
第二组：
增进民生福扯，决策要有准头；
增进民生福祉，办事要讲实效；
增进民生福扯，干事要有韧劲。

þ开头
何谓人民获得感？从各-调查中，可得直观感受—收入分、配反腐倡廉、社会保障、医疗改革、教育公平等成为话题，“起跑线上看公平” ‘老虎’‘苍蝇’打下去”“让蓝天更多些”等网络留言表达社会诉求 ……从国计到民生，从主观到客观，“获得感”所追问的，有切身利益的保障,，也有公平正义的实现，有环境质量的改善，也有政风社风的净化，一言以蔽之，就是“人民对美好生活的向往”。
❖论证
保障改善民生是化解新时代社会主要矛盾的关键点。党的十九大报告 指出“新时代我国社会主要矛盾是人民曰益增长的美好生活需要和不平衡 不充分发展之间的矛盾”。改革开放40年来，中国经济快速增长虽然稳定 解决了十几亿人的温饱问题，但民生领域还有不少短板，以医疗为例，尽管 2018年江苏全民医保体系进一步完善，将一部分抗癌药品纳入医保支付， 异地就医直接结算对象和范围进一步扩大，但是人民群众仍然对医疗水准 有着更高的希望。因此，只有抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，才能保证全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，让发展真正为民生增进福祉。
♦结尾
但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。政府对改善和保障民生作出的承诺力透纸背，字里行间的民生跡处处彰显觀和政府不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志。民有所呼，政有驰；民有所求，政有所为。只有把改善民生、增进人民福祉作为永久的奋斗目标，扎实办好民生实事，继续为民生添彩，才能使成果惠及更多民众，让人民群众真真切切地感受到“政府温度”。





热点三：小微企业发展




◇中心论点
1.小微企业是就业巨大的容纳器，事关中国经济的活力与繁荣——李克强

2.多措并举为企业尤其是小微企业实质性减负——李克强

3.小微企业不仅是吸纳就业的‘主力军’，更是激励创新、带动投资、促进消费的重要‘生力军’——李克强
4.大众创业、万众创新催生的大批小微企业，将形成中国经济的新引擎。——李克强

❖现实意义
一是在数量上。企业组织规模有大中小，功能定位上却难言高下，它们本应协同合作、互为补充，在经济体系里扮演各自不同的角色。
二是在拉动就业上。就业是民生之本，是人维持生存、发展的基本保障，“就业稳则心定、家宁、国安”。
三是在经济总量上。小微企业虽小虽微，对经济的贡献作用却不小，在经济社会发展中的地位却不微，在稳增长方面具有不可替代的作用。

♦影响小微企业发展主要因素

任何企业的成长都是其内外部因素共同作用的结果，我国小微企业的发展也不例外，其成长壮大主要受到如下内外部因素的影响：

一、外部因素

第一，政策环境。主要包括政府政策颁布、相关优惠政策宣传、法律保障支持等方面。我国小微企业的发展在很大层面上依赖于政府的帮扶。

第二，社会环境。包括社会相关基础支撑服务、社会企业文化氛围等等。社会基础支撑服务包括社会教育培训机构、创办企业咨询服务、企业信息网络服务、相关企业协会等配套基础设施支持以及社会治安、社会法律服务保障等。社会企业文化氛围包括社会企业诚信意识、就业人员对待创业和失败的态度等。

第三，融资环境。对于小微企业特别是初创期的小微企业来说，融资环境即融资方式是否多样、融资渠道是否畅通、融资成本是否合适、融资体系是否健全等，就是其生存和发展的关键核心外部条件。

二、内部因素

第一，经营机制。包括经营决策机制、经营管理机制与经营发展机制。小微企业经营是采用独裁式方式还是集体决策方式，其管理是沿用陈旧的思想还是施行科学化的管理，其发展业务是始终依赖传统低附加值的服务业还是探索相对新颖且附加值高的产业，这些都直接影响小微企业的发展壮大。

第二，企业自有资源。企业自有资源包括金融资源、人力资源与技术资源等。首先企业的发展始终离不开自有资本，对于小微企业来说自有资本越充裕，那么其创业阶段也会过得相对轻松一些。其次，人力资源是企业发展的重要资源。充分挖掘并发挥每位员工的主观能动性，知人善任，任人唯贤，这是一个企业快速成长的必备条件。而我国小微企业创办大多带有家族，小作坊色彩，员工以家庭成员为主，缺失明确标准的人力资源制度，以及薪酬激励制度，再加之因其规模较小，资金有限，发展前景不明朗，且分布多位于乡镇，招人留人成为了其一大难题，更别提引进和留住高素质人才。
第三，技术资源是企业在激烈的市场竞争中得以生存的筹码。对于小微企业特别是创新型、高新科技型小微企业来说，拥有区别于市场竞争者的优先技术资源是命脉。将先进的技术转化为企业产品，是小微企业实现从“存活”向“成长”转化的一把利刃。技术资源因素具体来说包括：技术信息来源、技术研发团队与平台、技术转化机制、持久技术创新力等。、

►我国小微企业发展存在的问题

一是发展不平衡，优势地区集中。我国小微企业，从总量分布上看，存在严重地区分布不均衡现象。大部分小微企业分布在东部、中部资源较为丰富的地区。同时从城乡发展来看，也存在不平衡现象。城镇小微企业远远高于农村小微企业所占比例。

二是产业分布不合理，结构性矛盾突出。小微企业产业分布严重不合理。大部分小微企业分布于第三产业，第一产业与第二产业比例非常低，而小微企业产业集中分布在制造业、批发零售、建筑业、房地产、租赁、商业服务、农林牧渔、住宿餐饮等行业，而高新技术行业、金融业以及相关国有垄断行业涉入很少，这种靠走相对低价格与低附加值的传统发展路径将会严重制约小微企业的发展，普遍不高的产业层次将会增加转型升级的难度。

三是融资困难，生产成本高。小微企业发展过程中的资金方面，约主要是靠自筹，从银行获得贷款的几率少之又少。长此以往，这将严重影响小微企业的发展壮大。同时小微企业生产成本，包括原料成本、劳动力成本、税费成本都相当高，这都严重制约了小微企业的发展。

♦对策措施

助力小微企业需要政策扶持。众多小微企业如同雨后春笋一般焕发活力，但是也正是因为其本事的微如芥子，生命力也会稍显脆弱，在小企业发展过程中需要更多的“父母关怀”——政策扶持。推行简政放权之策，做好政府管理的加减乘除，为企业松绑减负，降低企业经营成本，提升企业发展活力，给企业更大的实惠，从而促进小微企业由小变大，由弱变强。与此同时，政府作为社会管理的大家长，有能力、有义务为中小企业提供必要的资金支持、智力支持和管理支持，诸如校企合作、企业合作都是“父母官”为小微企业营造的最好的成长环境。小微企业如同婴儿，尚需要政策扶持的呵护，才能让其健康成长。

助力小微企业发展需要立足市场。小微企业的发展常常受到市场大环境变化的影响，而一个小微企业能否长久生存在于其能否立足市场。此立足市场并非是墙头草随风倒的完全跟随市场，陷入“羊群效应”进行盲目的生产，而是能够根据市场的长远发展，确定企业的发展规划，从而获得长远的发展。

助力小微企业发展需要勇于创新。小微企业往往会在发展的过程中遇到发展空间狭窄等难以解决的问题，一方面深陷于产品同质化竞争的泥淖，一方面在人力成本不断上升的压力中难以翻身。对于此时此刻的小微企业来说，专注于创新是摆脱当前园囿的有效途径。技术创新能够帮助小微企业引入自动化生产设备、物联网技术等高新技术，在一定程度上降低人力成本上升所带来的压力，并且通过提质增效，帮助小微企业形成品牌，提升产品竞争力。同样，管理创新能够在产品生产流程、企业架构管理等多个方面做出突破，帮助小微企业实现破茧成蝶之梦。




热点四：社会诚信建设




◇中心论点

1.人而无信，不知其可;企业无信，则难求发展;社会无信，则人人自危;政府无信，则权威不立。——习近平
2.对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。——习近平
3.让守信者处处受益、失信者寸步难行。——李克强

❖现实意义

是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。党的十八届四中全会指出，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。信用法律法规体系规范和引领社会信用体系建设，推进信用立法有助于完善信用法治体系，构建社会信用体系建设领域的基本规则，助推国家治理体系和治理能力现代化。

是促进社会主义核心价值观融入法治建设的内在要求。诚信不仅是道德问题，也是法律问题，诚信需要德治教化，也需要法治保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》针对道德领域突出的诚信危机，明确提出要“加强社会信用体系建设，完善守法诚信褒奖激励机制和违法失信行为惩戒机制”。为此，要推进信用立法，把法律的规范性和引领性结合起来，通过设定相应的权利义务，使其转化为具有权威性、引导性、激励性、约束性的刚性规定。

是构建以信用为核心的新型市场监管体制的迫切需求。社会信任是创造经济繁荣的基本前提，市场经济本质上是信用经济。经济领域商业欺诈、制假售假、偷逃骗税等失信行为，严重影响市场经济有序发展，也不利于国际商事交往。简政放权、放管结合、优化服务等新型治理方法的有效运行，迫切需要建立以信用为核心的新型市场监管体制。这一体制能够有效化解市场交易中信用信息不对称、“劣币驱逐良币”等问题，规范市场秩序，降低交易成本，减少交易纠纷，激发市场活力。

►存在问题

一是诚信意识缺失

首先，诚信思想没有得到广泛的传播，人们缺乏对诚信的认识，尤其是对诚信在社会发展中的重要性认识不足，因而在社会交往中，诚信原则往往被忽略了，使得诚信思想与社会实践渐渐分离。其次，由于对诚信的重要性认识不够，人们自我约束力较弱，人们在社会活动中自然偏向了对自己有利的一面，于是不诚信行为时有发生。再加上改革开放后，物质主义、拜金主义、享乐主义冲击着人们的思想，只追求物质生活，忽略了精神层面的发展，只把经济水平的提高，利益的最大化视为最终目标，诚信做人的优良品质却被人们渐渐淡忘。

二是诚信制度滞后

改革开放后，市场经济兴起，人口流动加快，城市化建设加快，社会主义市场经济进入转型发展阶段，自给自足的小农经济被取代，传统的人与人之间的依赖关系被打破，进入到一个更加广阔的、多边的、多元化的社会交往中，而现有制度已不适应社会的发展，新的社会公德、约束机制还没有建立起来，少部分人抓住这一漏洞，巧取豪夺，投机倒把，趁机大发横财，人们心中的道德天平渐渐失衡。

三是法制建设不健全

仅仅依靠道德来维护社会秩序远远不够，必须要有相应的法律做补充，用法律的强制性，约束和规范个人的行为，保障个人的利益。但我国的法律制度不完善，不能有效地划清当事人的责任，不能有效地维护救助者的利益，如跌倒的老人能不能扶的事件暴露出的问题。

♦对策措施

大力培育个体的诚信自觉意识，着力解决道德规范弱化和价值观念错位的问题。诚信意识从本质上说，是一种形而上的无形力量，在形成抑恶扬善的社会风气中起着潜移默化的作用。

加强诚信制度建设，着力解决诚信制度失之于松、失之于宽的问题，增大违规、违法的社会成本，强化制度的权威性。治理诚信制度本身存在的滞后和漏洞，其解决的根本之道在于进一步加快和完善制度建设。

以政府诚信引领社会诚信，充分发挥政府相关部门的率先垂范作用，通过责任主体的以身作则来增强全社会的诚信意识。




热点五：个税改革


◇中心论点

1.个税改革要让群众切实感受到税负降低了，实际收入增加了——李克强
2.在市场经济条件下，“税”是调节经济最重要的杠杆之一——李克强
3.提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕——李克强

❖现实意义

一、个人所得税起到了组织财政收入的作用。

这是个人所得税最基本的作用。个人所得税因其税基广泛，税收来源丰富且采用累进税率而成为政府筹集财政收入的重要工具。个人所得税的征税收入可靠，使得国家能够获得稳定的财政收入。

二、个人所得税是政府调节收入分配的重要工具。

随着经济的发展，一少部分人掌握有大多数的社会资源，创造了绝大多数的社会财富

导致社会各成员间的收入差距越来越大。而个人所得税作为直接税可以直接减少社会成员的可支配收入，又由于其采用的超额累计税率制，可使高收入者多纳税，低收入者少纳税，从而一定程度上弱化社会成员间的可支配收入差距，有利于实现社会公平以及缓解社会矛盾。

三、个人所得税还具有稳定社会经济的作用。

当整个社会的经济形势向好，经济繁荣，发展迅速时，居民收入随之相应增加，根据个税累进税率的原则，一般来说，原来处于起征点以下的纳税人收入可能会超过起征点从而开始缴税，原来处于低税率档的纳税人可能收入会增长。


►改革难点
一是个人收入与财产信息的准确性。目前，在自然人的税收征管过程中，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。相关涉税信息资料还未能实现跨征管区域的顺利传递，同时外部配套条件还比较缺乏，例如税务机关与其他经济部门之间还没有完全联网，特别是一些能够提供个人收入和经济往来有效信息的部门，如银行、海关、工商、劳务管理、出入境管理以及公检法等部门，税务部门并不能直接共享它们的相关信息，或者相关的共享仅限于事后的情报交换，如何在短期内迅速提升个人收入与财产信息的准确性，决定着个税征管模式转变的速度与质量。

二是专项费用扣除的标准性。本次改革提出的子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除，将直接影响到具体人员税收负担的差异性。

三是反避税认定的复杂性。相对于企业法人，对自然人的避税认定与处罚会面临更加复杂性的局面。我国税收征管力量长期集中于法人层次，自然人的征收管理体系还远远没有建立起来，目前更多是集中于某些特定行为，如自然人股权转移等。

四是税收征收方式的适应性。我国对于个人所得税(尤其是劳动所得)更多是采取代扣代缴方式，这种模式在分类征收的情况下，具有一定的成本优势，转变为综合与分类相结合的个税模式，就必须提升个人申报的覆盖面与准确性。

♦对策措施

法律的生命在于实施。在新个税法通过后，制定出台实施细则成为当务之急。实施细则应充分体现个税法精神，特别是在专项附加扣除的具体规定上，要体现公平原则，并便于纳税人享受红利，降低遵从成本和管理成本。

在法律实施中，需多方共同努力。对纳税人而言，需要了解税法规定的纳税义务并依法纳税，不能逃漏税；对税务机关而言，应构建起高效的征管体系，为纳税人提供优质便利的服务，提高税法遵从度和社会满意度，提高征管效率，确保税法的顺利实施。

个税改革不是一蹴而就，需要不断跟进。随着税收征管与配套条件的完善，应不断总结改革实践经验、深化相关改革，逐步扩大综合征税范围，完善费用扣除，优化税率结构，积极回应广大人民群众关切。