（一）行政指导的概念
行政指导是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。
（二）行政指导的特征
（1）行政指导是行政主体基于行政职权实施的，是以较为温和的方式实现行政目的。（2）行政指导对行政相对人没有强制拘束力。
（3）行政指导既可能依据法律，也可能依据法律的原则、精神，有时还可能依据国家的政策实施。
（4）行政指导表现方式灵活，根据不同情况，行政机关可以采取倡导、希望、说服、教育、示范、劝告、建议、提供信息以及制定导向性政策等各种不同方式实施。