案例分析
经验表明，一个地区能否有效地吸收资金，最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。作为投资者在一国（或地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况，投资环境包含硬环境和软环境、局部地区环境和国民经济总体环境，投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。实施全面建设小康社会是我国经济和社会发展战略的重大举措，中央政府采取向我国西部地区倾斜的政策，是全面建设小康社会战略的应有之意。随着全面建设小康社会战略的深度实施，仅仅主要靠中央和东部地区的支援是远远不够的，仅仅靠开发西部地区丰富的自然资源也是远远不够的，最终要看西部地区经济能否形成自我持续增长的良性循环，而要实现自我持续增长的良性循环，关键的因素之一就是要有持续不断的投资，而要有持续不断的投资，就必须有良好的投资环境，投资环境的优劣将直接影响地区竞争力的强弱。
1、营造良好的投资制度环境
任何一种制度，其有效性都依赖于其所形成的外部环境，西部地区投资制度也不例外，制度环境作为一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则，例如法律和产权规则、规范和社会传统等，制度环境所具有相对稳定性，对于西部地区投资有效制度的形成和持续发展具有基础性的作用。
（1）营造健康向上的人文环境。优化西部地区的人文环境，从根本看，最大的差距是观念的差距，最艰巨的工作是解放思想，转变观念，思想观念不转变，市场经济就无法发展。
思想转变了，思路就活了，办法也就多了，所以不断解放思想，正视现实和差距，求真务实，克服形式主义。同时做到以依法行政为核心，创新治理环境；以落实好国家全面建设小康社会的各项政策为着眼点，创新政策环境；以转变政府职能为关键，创新服务环境；以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新市场环境；以转变观念为先导，创新市场环境和人文社会环境。应大胆试尝，加大投资多元化的引导与扶持，营造投资主体多元化的良好氛围。
（2）营造优质高效的服务环境。要坚持把为经济服务、为基层服务、为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，在各级各部门领导和干部中牢固树立“领导就是服务”、“管理就是服务”的意识和服务客商的精神，努力转变机关工作作风，不断提高服务质量。一抓建章立制。要建立健全以提高行政管理、执法机关办事效率为宗旨的一系列规章制度。二抓全程服务。服务环境不仅体现在招商引资之初，更重要的是体现在引进之后。三抓监督检查，使管理职能与监督职能彻底分离，充分发挥纪检、监察等部门的职能。
（3）营造公正严明的法制环境。改善和优化投资环境，必须大力加强法制建设，努力建设一支精干高效、公正严明的公、检、法、司队伍。依照法律法规，公正、公平、及时、严格执法，同时附以强有力的法律监督，通过“严打”等一系列有效行动，严厉打击严重扰乱社会治安秩序、侵犯投资者人身安全和经济利益的各种违法犯罪活动。严格依法行政，打击各类腐败现象，净化开放开发环境，维持正常的开放开发秩序。通过营造良好的法制环境，保障一切对外开放政策措施的落实，保障投资者的合法权益。
（4）营造优美舒适的生活环境。人居环境已成为衡量一个地区投资环境优劣的重要标准之一。要遵循自然规律和经济规律。大力开展封山育林和植树种草，兴水治旱，有计划、有步骤、高起点实施退耕还林还草，发展生态农业。在旅游资源开发上，要始终坚持可持续发展原则，防止掠夺式开发，把生态环境保护放在首位。
（5）营造规范有序的市场环境。市场经济秩序规范的建立和市场体系完善，是进一步扩大招商引资的客观需要。要健全市场法律法规，完善市场监督机制，坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、走私等违法犯罪活动；严肃查处价格欺诈、价格联盟和低价倾销等不正当竞争行为；打击逃避债务、不履行合同等违约行为。要加快资本市场、产权市场、劳动力市场等要素市场的建设和完善，通过要素流动，市场互动，实现资源的优化配置。要强化诚信观念，大力整顿信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，树立诚实守信的道德观念和行为准则。同时，要进一步深化国有企业改革，加快以现代企业制度为核心的企业股份制改造，为辖区外资金、民间资金的介入铺平道路。
2、创新高效的投资制度安排
制度安排创新，对于西部欠发达地区更为有效地吸引、刺激、保护投资是非常必要的，因为先进的生产力和技术是发展经济潜在和必要的条件，制度才是保证先进生产力充分发挥作用，实现经济长期发展的充分条件。所以，西部地方政府必须针对西部投资环境的特点，不断地探索、实践和创新制度安排。
（1）加快审批制度改革。可以以西部投资项目审批改革和投资企业设立前置审批制度改革为突破口，运用投资项目服务中心和电子政务载体，实现“零时差、零空间”的新型审批方式，缩短审批时限，提高办事效率。投资项目审批改革，在符合现行国家法律、法规的前提下，将继续减少审批环节，实行集中并联审批，推行一个大厅服务。对一些投资项目实行“一门受理、并联审批、统筹协调、限时办结”的审批运作方式。从而进一步缩短项目审批时限；投资企业设立前置审批改革，以改革现行行政审批方式为突破口，以前置审批部门联网，实行并联审批为内容，简化办事程序，提高工作效率，一是推行网上并联审批，依托政府网络平台和工商注册大厅，实现工商登记与前置审批同步进行。二是可以尝试先照后证的改革，即企业的设立试行直接登记制，先办理工商营业执照，而后办理相关的审批手续。这样就极大地方便了向西部地区投资的企业，优化了投资环境。