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2013北京公务员考试申论真题

2013/3/2 23:40:30 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网依据网友回忆完整无错版：2013北京公务员考试申论真题。

1.10月1日是2012年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家施行重大节假日期间7座以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时北京、天津、河北等16省（市）的24条高速公路（涉及北京高速路包括：京哈高速、京沪高速、京港澳高速、京藏高速、京昆高速）局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。
10月1日上午，合巢芜高速公路拥堵，在长江大桥上，整个大桥上密密麻麻全是汽车。一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有车道而无法超车，因此也导致通行极为缓慢。记者计算了一下，上午10点记者上桥，直到近10点半才驶下大桥。在桥上的车辆基本上是国庆长假出游市民的私家车，记者和身边许多车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得有机会出游选择节日出行与“高速免费”关系不大，即使高速不免费，也肯定会出来玩。
合巢芜高速公路有两个隧道口，在隧道口前，大批车主行驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题更加突出。交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交通违法行为。

2.2012年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注。对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50%。该专家表示有车族不是最低收入层。真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50%，所有增加收费分给100个贫困县，扶贫办学呢？既可以减少高速拥堵，又可以助益民生，何乐而不为？
   对于专家的观点，有人针锋相对的提出，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是“更多的免费”。其理由：如果平常高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集般的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅几条，自然会产生分流的效果。
还有人对两人的观点机型综合，得出结论是：高度公路平时应该免费，而假期反而倒应该收费。

3.针对“十一”黄金周期间可能出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案，当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施。及时打开堵点的临近调头阀，车辆由调头阀驶入对向车道顺向行驶，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出。
   节日期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等将及时发布实时路况，每天插播8次日常交通服务信息，北京交通广播早晚高峰每日两次播报高峰期交通提示信息。
此外，黄金周期间，北京警方首次利用警用直升机拍摄道路交通违法行为，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整交通疏导方案的依据。

4.在社会上，有一个广泛引述的“事实”即全球收费公路约14万公里，其中10万公里在中国，站70%，占13家公路上市公司年报显示，平均毛利率达56.08%。事情的另一面，权威研究报告显示，我国高速公路通行费全球最高，通行费的可承受性全球最低。公司的高利润，公众的高负担，形成巨大剪刀差，除了减负，“此情无计可消除”。今番出台的免费通行政策，虽然局限于重大节假日、7座以下载客车辆，但毕竟还是开了一个好头，哪怕中间还存在诸多争议，引发了一些副作用，其价值取向符合公共利益增进，符合社会发展潮流，毋庸置疑。
    近年来，我国民众要求清理机取消高速公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费的快速增加。截至去年11月，我国汽车保有量达1.04亿辆，其中“私家车”的保有量达到7748万辆，许多城市都进入了汽车社会。
    新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，22.3％的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税人负担”，而高达77.6％投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。
虽然民众对“免费路”的期待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额，全部由财政负担显然有很大的压力。

5.有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要堵因，是施行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，这成为最大的堵因。毫无意义的发卡，使长长的车流堵在收费站前后。
   对此，有观点提出，这种分析过于简单，过于线性思维了。本次是第一次全面免费通行，这回增加多少客流量，目前仅仅是估计未来需要一些基础的数据，通过收卡和发卡的过程，可以把这个基础的数据收集到手，所以我觉得这个是必要的，如果我们还想有第二次第三次免费并且规划的比较好的话，一定要根据这样一些数据来进行规划。在通行的过程当中确实是收卡发卡是延误了整个的流程，但是我们也看到因为它不必交钱所以收卡发卡大概两到三秒钟就能解决这个问题，所以我认为收卡发卡一定程度上阻塞了交通，但还不是主要原因。

6.国庆长假高速公路施行免费，各条高速高炉车辆猛增，同时也出现不少不和谐场景，给调整公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急车道被占的现象，应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦。记者看到，在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队。“前面的车坏了，要拖走，但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，路可能会更畅通些。按照规定，占用应急车道，要罚款200元，但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来。
高速公路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队，乱超车，未保持安全距离，结果引发几起交通事故，这让原本拥堵的路况雪上加霜。另外有司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆司机措手不及。

7.据悉，春节、清明节、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路桥公司每年将减少200亿元的收入。对此，大部分民众拍手称快，认为高速公路暴利减少3%～5%的收入只是九牛一毛。“由于前期投资太大，投资额、利息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”上述高速公路上市公司负责人认为节假日免费会影响高速公路的正常运营秩序。交通运输部发言人何建中曾提供过一组数据：中国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到目前的债务余额为2.32万亿元，资产负债率为64%。“2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。”他说。据2011年年报，多家高速公路上市公司在高毛利率同时，总负债已经超过1000亿元，其中，中原高速的资产负债率高达77.9%，重庆路桥资产负债率为66.5%。毛利率超过茅台集团的重庆路桥称其只是把维护费用计入主营业务成本，而未算当初建设时的贷款及利息。并称2011年，重庆路桥的利息支出高达2.02亿元，高于3529.8万元的主营业务成本。

8.有人建议，在收费站开足全部收费通道后，收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的，应实施间歇性免费放行。以有效疏导交通。收费站须在距离收费道口200米处设置明显标志，供驾驶员、收费站管理人员及执法督察人员识别。目前的高速公路等设立的收费站，主要是“收费还贷”或者是征收城市增容费。但不可否认，公路是经营型企业，同样属于国有资产，带有公共服务性质，不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任。
期望收费站拥堵、高速公路堵车免费放行成为一种服务理念，进而成为一种制度常态。当然，这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况，都应实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任。道理很简单，公路收费就是应该为安全畅通让路。否则，收费的理由也就不成立。

9.美国约有10万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的人口密集地区以及东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从25美分到几美元不等。之所以费用便宜，是因为在已经建成的高速公路上，它的维护资金基本来源于联邦政府的税收，州政府仅对一些年久失修的老高速公路收费，用于维护和保养。
截至2010年4月，日本高速路总长度为9126.8公里，几乎达到了全覆盖。在日本，大部分高速公路按里程收费，征收标准全国统一。其中，各种打折方法堪称一大特色。比如在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的，超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。
被称为“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有8500公里设有收费站，由被授予特许经营权的公司经营管理。收费价格也不便宜，比如从法国北部里尔到首都巴黎，两百多公里的路程要收15.4欧(合人民币120元)。而如果是房车、带拖车的、或者是货车，收费价格就更高。
高速公路采取的是客车免费而12吨以上货运卡车收费的分类计费方法。客车无论其行使里程多少均不收费；而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为1.5欧元。
英国的高速公路绝大部分地段都不收费，只有个别桥梁隧道，以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。在欧洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰等。200公里，则超过部分可优惠30%。

10.2012年“十一”黄金周期间，我国数十个景点游客访问量超过正常值一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍，北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的5倍。张家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一抢而空。
假期旅游景点的火爆，带来的是旅游消费的井喷，在今年中秋、国庆8天长假，全国共接待游客4.25亿人次，比去年“十一”黄金周增长40.9%；实现旅游收入2105亿元，比去年“十一”黄金周增长44.4%。
景点火爆形成的拥堵,也使部分游客利益受损，有的景区为了限制游客数量，在中午就停止销售门票了。乘了飞机、坐了火车慕名而去，结果连景区大门儿都没进去，让很多游客非常气愤。看到这种情形，很多人都表示，明年长假还是出国玩吧。
而另一方面，部分冷门景区则继续“遇冷”。国庆假期，仍有数十个景区游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏节前宣布降价的景点：例如海口热带野生动植物园门票价格虽然有所下调，但这几天的接待量仍然不佳。

11.2012年“十一”黄金周，一组“三亚”3公里海滩遍布50吨垃圾的照片盛传网络。照片中，绵长的海滩几乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖，场面令人咋舌。据了解，让海滩一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”系中秋赏月的市民和游客所致，消遣性游览的背后隐藏着许多人对“文明出行”这一理念的漠视。
     其实，惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩。据报道，“双节”后，全国多地旅游景区和高速路都出现了垃圾遍地的景象。记者在城市里的一处老街游览时，就看到了这样的场景：路面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等“各色”垃圾，一阵风吹过，垃圾刮得到处都是。本来和谐的景致就这样被破坏，让出游的人兴致全无。
与此同时，长沙市环卫工人刘永亮路边打点滴的照片也走红网络，老刘带病坚持工作的举动感动许多网友，也让很多人直呼：不忍心丢弃垃圾了，向所有的环卫工人致敬！这张照片好似一记耳光，重重打在那些破坏环境的人的脸上，也让“文明出行”四个字在“黄金周”期间显得更加意味深长。

12.第五届上海国际花卉节组委会进行了一系列管理理念和手法的创新。游客爱花，“动手”也无妨。在长风公园中心展区对公众免费开放的插花馆，每天都要接待成千上万的赏花人。而这里的游客，多半是被园区的管理人员和志愿者引导来的。本次花卉节组委会负责人范小锋告诉记者，以往的花卉展，游客往往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。“其实看到美丽的鲜花，想动手触摸，这种心情也可以理解。为此，本次花卉节专辟了插花馆，满足游客动手的愿望。”在“自然之子”展区，同样为孩子们开辟了娱乐活动场所。游客不仅能在这个景点欣赏到由国际大师制作的沙雕作品，也能在专业人员的指导下，自己制作沙雕。“有了亲自动手的机会，游客们怎会动手去抠展区的沙雕作品呢？”正是这种“劝导＋疏导”的管理方式，大大降低了游客不文明行为发生的概率。

13.有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴露出了平日里带薪休假制度的不足，目前的拥堵的“中国式休假”亟待扩容。
  为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定了本条例。于2007年12月7日国务院第198次常务会议通过，自2008年1月1日起施行。条例规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。条例公布后受到广大职工的欢迎。
   但在实际中，《条例》执行情况不容乐观。受调查一位网友说，自己在一家运输集团工作
单位1个月只放5天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。上有政策下有对策，最终让不让休假还不是单位说了算？”

14.为了保证《条例》的实施，2012年10月29日召开的陕西省政府常务会议审议并原则通过了《陕西省人民政府关于进一步落实带薪年休假制度的意见》，其中规定陕西省机关、团体、企事业单位、有雇工的个体工商户等单位从事全日制工作的职工连续工作满12个月以上的，应当享受带薪休假。职工在年休假期间，享受与正常工作期间相同的工资收入。如单位不安排职工年休假或休假天数少于应休天数，单位应按照其日工资收入（除加班费外的全部工资性收入）的300％支付工资报酬。

14.陕西省政府要求从2013年起，陕西各单位必须结合实际，从年初开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作，并报人力资源社会保障部门备案。陕西省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予年休假工资报酬的单位将责令整改。对年休假制度执行不力和落实不好的机关、团体、事业单位，将按照条例规定追究单位领导的责任。

15.2011年底，《中国汽车社会发展报告》发布，预计2012年中国私人汽车拥有量将达8650万辆，每百户家庭汽车拥有量将达20辆，这也是世界公认的汽车社会门槛。据统计，2011年年末中国私人轿车保有量4322万辆，增长25.5%，当年全国机动车领驾驶证人员达2.36亿人。
汽车社会的到来扩到了我们的生活半径。毋庸置疑，“双节”期间，小客车免通行费是让利于民，自驾出游人数激增，一些原本买不到火车票、买不起机票的人选择了自驾出行方式。据悉，仅北京自驾出游达二三百万，激增三成多。但普遍的高速公路拥堵，接连的高速公路车祸，也令人们对汽车社会的到来感到担忧。据悉，8天假期中，全国道路客运行业发生三起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32人受伤，其中一起为一次死亡10人以上的特大安全事故。
庞大的汽车销售量并不是汽车社会成熟的标志。一个成熟的汽车社会需要很多条件的支撑，除了汽车的普及率外，还要有完善的交通设施，如道路和管理系统、道路救援系统、停车场、加油站、维修系统；完备的道路交通法规；司机的文明程度。
因而，有人指出，首个全国高速公路免费通行政策，实际上是对中国汽车社会文明程度的一次大考。而假期高速公路上所发生的一切，则在警示我们，我们的汽车社会文明建设尚需努力。

16.2012年12月2日是我国首个“全国交通安全日”。在吉林省长春市举办的宣传活动启动仪式上，７００余名来自长春各界的驾驶员代表联合发出倡议，并在“遵守交通信号，安全文明出行”的承诺墙上签名。长春市交警支队副支队长杜占武说，近年来随着城市化进程的不断加速，交通安全日益成为困扰百姓出行的难题。在首个“全国交通安全日”当天，上海的大街小巷不仅迎来了绘有“遵守交通信号、安全文明出行”宣传语的公交车，还有交警和交通志愿者将一批印有宣传语的苹果分发给过往的市民，寓意文明出行保平安。

1.根据给定资料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据（15分）要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。

2.阅读材料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（25分）
要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，不多于350字。

3.根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不多于350字。

4.根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在1000-1200字。

（编辑：admin）

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