一、注意事项
1．申论考试，是对驾驭材料的能力与分析问题、解决问题和表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．近20年来，中国的城市数量和规模不断扩大，目前，中国城市常驻人口超过3亿，还有相当多的流动人口。据估计，中国的城镇人口将从3－5亿增长到9亿。中国城市垃圾人均年产量达到440公斤，1996年，中国城市生活垃圾清运量就已达到了1亿吨，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米。2000年，中国城市生活垃圾年产量达到了1.5亿吨。
有资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾围城的难题。有关资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。
2．垃圾的不合理处置会产生一系列的影响：加剧环境污染，严重危害城市环境和居民生活条件。长期以来，中国绝大部分城市采取露天堆放、自然填沟和填坑的原始方式消纳城市垃圾。中国的许多市县，尤其是贫困地区，由于资金的制约，对待垃圾处理往往只是考虑到眼前的利益，随意找一个山沟、一个池塘、一块洼地，在不进行任何处理的情况下，就进行直接倾倒或简易填埋。时至今日，直接倾倒和简易填埋仍然是中国主要采用的城市垃圾处理方式，无害化处理水平极低。当然垃圾填埋工艺简单，操作方便，投资与施工费用低，还能回收甲烷。对中国这样的发展中国家，似乎是比较适合的垃圾处置方法。但是，垃圾倾倒和填埋的危害日益显现出来，成为不容忽视的一个问题。
3．人大环资委主任曲格平先生新近在一次环保研讨会上说：垃圾填埋有三大问题：一是占用了土地资源；二是二次污染严重；三是潜在的、未可知的危险。其实垃圾填埋还有一大问题，就是资源的浪费。在国际上，环境保护不仅是一个公益话题，而且早已形成资源再利用的观念。随着中国经济的增长，城市垃圾的“含金量”也越来越高。中国是一个人均自然资源占有量比较少的国家，提高资源的综合利用水平至关重要。依靠科技，充分利用好垃圾这一宝贵资源，要改变将垃圾作为废物的传统观念，充分认识垃圾资源化对可持续发展的重要意义。所以现在世界各国的垃圾处理方式中，焚烧综合处理所占比例越来越大。
4．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化飞资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。
5.主要国家城市垃圾处理方式比例（%）
6．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。
7．CECO城市垃圾处理综合集成系统也正是朝着这个方向努力的，除了运用回收、堆肥、制砖、发电等综合处理手段，还开国际之先，在全球第一个提出了垃圾处理的预先分选。即在计算机网络平台系统的控制下，运用各种风选机、铝选机、筛选机、磁选机、电选机等专业机械，将成分复杂的城市垃圾分别分为纸类、塑料、有机物、黑色金属、有色金属、不可燃物（主要是建筑垃圾）等几大类别，再根据不同类别垃圾物料的不同性质，分别对其进行回收再利用、焚烧或堆肥等处理。这样，等于从源头上完全杜绝了产生二恶英的途径。再加上CECO特有的回转窑设计，二燃室温度达到1100℃，停留达3秒以上，完全避免了二恶英类物质的再合成。个别分选后在现有的科技发展阶段尚无法处理的物料（如放射性物质），再对其进行特殊的处理（如固化后深埋）。就连处理过程中产生的垃圾渗滤液，也要进行污水处理，去除掉其中的有害成分，达到灌溉用水标准。而排放的气体经洗气塔、除尘器处理之后，完全达到无害排放。
这样，所有的垃圾都得到充分的处理和利用，既不会浪费资源，又不会造成二次污染。垃圾处理厂所占的面积又非常有限，一次投入，可反复使用多年，整个系统设计合理，国产化的设备，国产化的技术，不仅适用于我国的现状，也很符合其他一些发展中国家的情况。
8．有关专家指出，从技术角度来分析，垃圾采用填埋方式进行处置，也只是权宜之计，并不能从根本上解决垃圾的最终出路，甚至连最低的垃圾处理要求——无害化都达不到。垃圾中含有大量的有毒物质及不可降解物，即使是采取了所谓先进的垃圾渗滤液处理与沼气收集的卫生填埋方式，也是不可取的。因为垃圾中的有毒物质会长期存在，并随时随地地危害周边环境，而垃圾中的许多不可降解物可以在地下几百年不被降解，其潜在的危险更是不言而喻。况且，就中国目前掌握的垃圾填埋技术，由于各种因素的制约，与成熟的填埋技术相差很远。而在很多发达国家，即使是成熟的垃圾填埋处理也由于其无法避免的一些副作用而被禁止，而逐渐被焚烧综合处理方式所替代。
9．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。
在目前的垃圾处理方法中，焚烧法处理垃圾在中国发展较慢，主要是因为资金短缺。焚烧处理的前期投入较大，建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要7-8亿元人民币。而且由于焚烧法处理垃圾时会产生二恶英气体，因此许多城市除因处理医疗垃圾需要外，对焚烧法处理垃圾不大使用。许多城市更多的是使用卫生填埋法，这种方法被环保官员认为比较适合中国国情。
10．北京市市政管理处官员梁广生告诉记者，目前中国正在研究一种新的垃圾处理方式--资源化利用。对垃圾进行无害化、资源化处理，生产为复合肥、砖、复合板等建筑材料、以及电等产品。梁广生介绍，中国垃圾的资源化利用已不成问题，一些技术已经取得了突破。目前垃圾分类是个主要难点。为了配合资源化利用，中国将把城市垃圾细分为四组，分别为材料垃圾组（包括玻璃、磁性或非磁性金属、废纸、橡胶、塑料）、有机垃圾组（厨房垃圾、生物垃圾）、无机垃圾组（炉灰渣、砖瓦、陶瓷等）、有毒有害垃圾组（废旧电池、废荧光灯管、杀虫剂容器、过期药物、医疗废物以及废电视机、电话、电脑等废旧电器的电子垃圾）。
11．由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，如之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少控制污染和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。据中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会资料显示，目前中国城市垃圾处理中填埋法处理的垃圾占70%，堆肥占20%，焚烧占5%，其他（包括露天堆放、回收利用）占5%。
11．三种垃圾处理方式比较
12．据《北京周报》杂志报道，中国垃圾处理还没有全部做到产业化，城市垃圾处理存在很多难点。中国环保产业协会介绍，目前中国的垃圾处理有三大难题需要先解决。
一是垃圾分类回收不够。分类收集的目的在于提高垃圾回收率和便于分类处理，中国在2002年就大力宣传垃圾的分类回收，在主要的街道，居民小区都设立了分类收集的垃圾筒，但目前来看分类收集的效果还不是很大。垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。
“公众的环境意识不强，分类收集和运输的设施不足，在设计上缺乏分类引导。这些都是造成垃圾分类难的原因。”杜林说。
二是中国城市垃圾收集、运输、处理技术尚处于初始发展阶段。除北京、上海、深圳等经济发达的大城市外，中国许多城市的垃圾处理不是密封的，在处理过程中垃圾处理人员没有任何防护设施，有的人简单的戴个口罩，更多的垃圾处理作业人员连口罩都不戴，垃圾产生的有害气体会损害工人的身体健康。
三是垃圾收费难。2002年，中国政府出台政策，对垃圾处理进行收费，具体是，居民生活垃圾费按家庭年收入的0.3%计算，医疗垃圾每吨3000元人民币，工业垃圾每吨1000元人民币。
但是垃圾收费却一直不能很好的落实，一些企业拖欠甚至拒绝交纳垃圾处理费。据北京市市政管理处介绍，2005年，北京市垃圾处理费只收到了应收费的40%多。
中国城市垃圾处理还有个难点，就是电子垃圾的处理，由于垃圾处理技术落后，中国还不能很好的处理诸如电池、电脑主板等垃圾，垃圾处理人员在收集到这些垃圾后也只能进行堆放或者填埋、焚烧处理，能做的只是在填埋时加厚防渗层而已。
“中国政府早就已经注意到了这些困难，我们也在积极地想办法，在政策支持的同时，鼓励科研机构加大研究，提高垃圾处理的技术。”北京市政管理处官员梁广生说。
13．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭建设占地5000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100％。但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量年年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，红庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。
14．《江西日报》报道，2006年8月1日，南昌市召开了开征城市生活垃圾处理费的听证会。南昌市市容局提出了四大理由：城市的不断拓展及常驻、暂住、流动等各类人员的持续增长，生活垃圾的产生量呈现出急速增加的状态；市、区财政负担过重，无法按无害化处理标准拨付环卫经费；为开征生活垃圾处理费，国家已制订了一系列垃圾处理收费政策，与此同时，外省许多城市和我省的上饶、鹰潭均已开征，可作为成功经验予以借鉴；市区唯一的生活垃圾处理场麦园垃圾处理场已严重超负荷运转，如不进行减量化将提前17年封场，而实行减量化必须有资金的投入。
据了解，开征生活垃圾处理费是国际通行做法，其基本理念是谁污染谁付费，也就是说，谁产生的垃圾多谁就得多付钱。据悉，目前国内已有三分之一的城市开征了生活垃圾处理费。有关人士认为，这一做法一举两得，一是利用价格杠杆控制源头垃圾的产生量，二是弥补政府投入不足的现状。据了解，麦园垃圾处理场投资近亿元，而市政府每年为垃圾处理费埋单的费用超过了600多万元。据悉，目前开征生活垃圾处理费事项已准备报请南昌市人大最后表决通过，最快将有望在明年实施。业内人士乐观估计，届时每年将增加近千万元的垃圾处理费，有了资金的支撑，南昌市的垃圾处理局面、能力将有质的改观。
15．据新华网报道，2006年2月20日，太原市开始收取去年12月和今年1月的第一期城市生活垃圾处理费。据测算，太原市每日产生生活垃圾2000多吨。处理垃圾的主要方式是挖坑填埋，这种方式虽然节省成本，但却污染环境。新的城市垃圾处理费收取后，将用于城市生活垃圾的收集、运输和处理，建设垃圾焚烧发电厂以及垃圾的无害化、减量化、资源化处理，以减少环境污染，可以说，收取城市生活垃圾处理费是“取之于民，用之于民”。这原本是件好事，可收费工作开展以来却遇到了难以预料的尴尬。一个多月过去了，目前这项费用只收了50万元左右，与市容环卫局预计今年要收4800万元生活垃圾处理费的目标相差甚远，而这4800万元也只占全年预算总额的55％左右。收费员说，收费开始至今，拒绝交费的群体占到80％。那么，是什么原因使生活垃圾费的收取遭遇如此尴尬的局面呢？记者在采访中发现有几点原因：一是宣传不够，二是费用收取与垃圾清运脱节使各方疑虑重重，三是征收范围和收费标准不明确，四是收费制度缺乏制约机制的保障，五是前期准备有些仓促。
16．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生量。行动口号是：一、减少浪费，二、物尽其用，三、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位；又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。
17．目前，中国城市垃圾处理由政府包干，采取非盈利性收费，政府投资、政府经营。1998年，中国建设垃圾处理厂的费用达86亿元，1999年，这一数字超过了100亿元。垃圾处理费用连年攀高，使许多地方政府不堪重荷。而这样做的结果是环境卫生成为应付上级领导检察的工具，平常马马虎虎，一旦检察团到来，临时抱佛脚，突击搞卫生。而国外是采取国家招标，改政府行为为企业行为。由企业来投资，政府作监督。
征收居民垃圾处理费，为垃圾收集、贮存、利用、设施建设和运行提供资金的做法，已被发达国家的实践证明是比较公平、有效的方式。在中国，物质生活水平的提高，使城市居民越来越重视环境质量，与市场经济相适应的“污染者付费”的思想已逐渐被社会所接受，建立垃圾收费制度的时机已基本成熟。
与垃圾收费制度同等重要的另一项措施是在城市保洁和垃圾处理行业中引入竞争机制，使一批本国的高水平专业化城市垃圾处理公司脱颖而出。这些公司不仅能解决国内城市生活垃圾问题，改变中国以填埋为主的传统垃圾处理方式，还可以走出国门，参与国际市场的竞争。
18．从表面上看，制约中国垃圾处理事业的直接因素是缺乏资金和技术，但从更深层次来看，中国的垃圾管理体系、技术经济政策等滞后于社会经济的发展，进而严重影响了中国垃圾处理的发展进程。
发达国家由于具备较为完美的市场经济体系，因而其垃圾处理管理体系也比较合理完善。在国家经济技术政策的监督和指导下，形成了良性循环的发展机制。由于价格体制的完善，垃圾处理设施的建设投资和运行费用也有可靠的保证。垃圾处理设施的建设可以通过不同的渠道进行融资，建成后由企业进行运营，政府只需通过税收或垃圾处理收费保证建设投资的回收和企业的运营收入。市场机制直接贯穿垃圾收运、处理和再生利用的全过程。
中国现行的垃圾管理体制总体上讲仍是计划经济时代的产物，集中表现在以下几个方面：一是集管理职能和服务职能为一体，同市场经济脱节，资源得不到合理配置；二是缺乏完善的垃圾处理市场运行机制，包括投资机制和价格机制及相应的政策支持；三是缺乏中长期规划和具体实施措施。
19．2006年2月10日，世界500强之一的法国苏伊士集团在上海表示，中国包括水务和垃圾处理在内的环境产业投资容量十分巨大，苏伊士决定把其亚太区总部设在上海，今后两年内其在华投资可望翻一倍。苏伊士集团与上海国际化工区建立了一个长达50年的合作关系，负责投资、设计和管理其水务、污水处理和废物处理设施。双方还签约共同建设和经营一家垃圾焚烧工厂，处理上海化工区内工业企业产生的垃圾，有效期限长达30年。除了上海，苏伊士还将北京、青岛和南方的珠江流域、中部的重庆列为重点投资区域。
不久前中国建设部发布的《中国城乡环境卫生体系建设》，公布到2010年中国城乡环境卫生体系建设目标，其中之一就是让从事环境卫生作业和生活垃圾处理的主体由政府包管向现代企业转变。让民间资本以及外资投资包括垃圾处理在内的市政公用设施，是中国政府早已经允许的。日前，各城市已建立了垃圾收集、运输、处理的专业企业，垃圾处理收费制度也在逐步推行，城市垃圾处理市场化步伐正在加快。据悉，广州市在近5年中投资24亿元建设的4个垃圾处理大型设施项目中，社会企业投资就占了13亿元。
但是由于中国城市垃圾处理的企业是由政府管理的，政府是城市垃圾处理惟一的管理主体、也是主要的投资主体、运营主体，这阻碍了市场化的发展。“从全国来看，社会资本只占到了垃圾处理的2%。”中国环保产业协会研究员杜林说。许多城市正积极改变现行的政企合一的垃圾管理体制，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。
中国还建立和完善了与城市垃圾处理产业化配套的市场化、标准化、国际化的政策及法规。鼓励和支持民间资本以及国际资本用于垃圾处理。杜林介绍，中国政府每年需要拿出300多亿元人民币来为垃圾买单。中国城市垃圾处理有着很大的市场空间。
20．我国废旧物资中蕴藏着巨大的财富，这些总值上千亿元的废弃物用之为宝、弃之为害，其中大半成为困扰各地的城市垃圾。
世界先进国家钢产量的45％、铜产量的35％、纸产量的35％是由废旧材料生产的，而我国每年却有约500万吨废钢铁、20万吨废有色金属、1400万吨废纸沦为真正的垃圾。每年丢弃的各类电池2亿多支。王如珍说，每回收利用一吨再生资源，相当于减少4吨垃圾处理量，每回收利用一吨废钢铁，可以节省开采各种矿石20吨，节约1.2吨炼钢标准煤。因此，以资本为纽带，按市场规律，通过建设城市社区回收、市场集散、综合利用为主要环节的现代再生资源回收利用体系，已经成为实现资源可持续发展的当务之急。
国家经贸委、国家环保总局、中华全国供销合作总社等权威部门统计显示，目前我国在节约资源保护环境方面潜力巨大。我国矿产资源总回收率仅为30％到50％，比世界水平低10个到20个百分点。每年可综合利用的固定可回收再生资源中，一半以上没有得到回收利用，总价值达500多亿元。按国家经贸委制订实施的《再生资源回收利用“十五”规划》，到2005年我国再生资源回收利用价值将达到550亿元，而流失的另一半，至少仍相当于这个数目。
专家指出，再生资源与自然资源不同，它们如果不能化为宝，就会成为公害。目前这些“破烂”废弃物在各大中城市郊外堆积如山，总重量达70多亿吨，占用耕地5亿多平方米。从卫星上看，我国大中城市绝大多数被成千上万的垃圾填埋场包围，对土壤、地下水、大气造成严重的污染。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概述给定材料的主要内容。要求：概括全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（15分）
2．请用不超过300字篇幅，简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。要求：分析全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（15分）
3．就“材料15”撰写一篇800字以上的评论。要求：观点鲜明，论证充分，联系实际，条理清楚，语言流畅。（30分）
4．依据给定材料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，以政府相关工作人员身份谈谈对解决我国城市垃圾问题的主张。要求：观点鲜明，论证充分，分析具体，条理清楚，语言流畅。自拟标题，不少于800字。（40分）
