一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1.不久前，在业内和读者当中引起广泛质疑的《图书公平交易规则》(下面简称《规则》)发布方，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会联合召开新闻发布会，对《规则》加以说明。
该规则由上述三协会联合制定，并于1月8日在2010年图书订货会上正式发布。其中备受争议的条款为“新书出版1年以内必须按标价销售，网店销售新书不能低于85折。”此条款的实施将导致出版社、实体书店、网上书店和消费者的利益格局产生新变数。
虽然该《规则》是由三家没有执法权力的行业协会发布，并称“不强制执行”，但其出台背后的强烈官方色彩，让谁也不能对其等闲视之。中国出版工作者协会常务副秘书长黄国荣表示，《规则》制定历时两年半，集中了政府主管部门、行业社团和出版发行单位的各方意见。
早在2007年6月新闻出版总署发行司就着手组织起草这一规则。2007年11月，初稿上报新闻出版总署。2009年下半年，总署印刷发行管理司再一次将《规则》分发给出版发行单位，组织第二轮修改，开专题研讨会，最后形成送审稿，报送新闻出版总署审定批准，并征求国务院发改委的意见，形成了现在发布的《图书公平交易规则》。黄国荣表示，对于违反《规则》的企业，将“上报总署主管业务司备案，作为年检、评级、评优的参考依据”。“问题严重的，可以采取一票否决，不予年检。”
2.1月8日，此规则一出，网上一片哗然。网民质疑最集中的是《规则》的行业保护色彩。
在医院工作的赵女士，通过网上论坛的转帖了解到这个《规则》。因为三协会在发布时表示，《规则》在发布之日起执行，所以赵女士从夜里12点开始在网上选书，直到2点选了200多元的书并下了订单。“都是给儿子选的书，现在给小孩的书太贵了，如果只打85折，要比现在多花30多元。”赵女士说。
但网友担心的网上书店应声涨价的情况并没有出现。当当网和卓越亚马逊都表示，目前还无法执行限价令。到目前为止，这两家网上书店中出版1年以内的新书售价低于85折的仍然存在。
1月15日，《规则》又招来北京市消协、北京市律师协会消费者权益法律专业委员会的批评，他们联合发表意见表示，《规则》中部分条款涉嫌违反《反垄断法》等法律法规的规定，“通过行规的形式联合定价或设定价格标准，涉嫌价格垄断”，并建议相关部门进行调查及纠正。
同济大学副教授王晓渔认为，《图书公平交易规则》有失公平。行业协会本来应该属于社会领域，独立于行政部门之外，但现在基本是行政部门的附属，行业规定与其说是市场公约，不如说是政府文件。这种以“禁令”的方式制止图书低价销售的办法，以自律为名进行管制，只能引发新问题。
有分析认为，尽管《反不正当竞争法》第十一条明确规定，“经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品”，但8.5折的限价条款并不适用于此规定，因为每个商品的利润率是不一致的，所以不可能对低价倾销制定统一标准。有些畅销书的利润率可能是30%，有些学术书籍的利润率可能只是5%。这种通过某种普遍适用规则界定低价倾销，实际上是无视市场经济法则。
中华全国工商业联合会书业商会副会长、新华传媒集团总裁王笑东在接受媒体采访时表示，打折是市场行为，只要不违反市场法规就是一个受法律保护的行为。政府或者行业协会是否有必要强力推行《图书公平交易规则》，这本身就是一个问题。出台规则在某种意义上是传统的计划经济手段，跟现行的市场经济政策是相违背的。不适应新经济，就要求政府保护，这肯定不是一个市场行为。
3. 近几年，网络售书发展越来越迅速，并出现了当当、卓越亚马逊等著名的网上书店。快捷的服务，低廉的价格使越来越多的“新生代”将目光转向网上，只要手指轻轻一动就有人将书送过来。有人指出，如果“限折令”实施，受影响最大的就是网上书店了。
“很多原本到书店买书的顾客，现在都改网上了。”一位书店老板表示，甚至还有一些读者到书店去看书、选书，感觉不错后记下书的名字，然后到网上购买。“网络购书已经成为许多人的习惯，通常网上新书就可拿到六折七折，如果是出版时间长的，四折五折也很常见。给购书者省了不少钱。”
１月２５日，记者浏览当当网、卓越亚马逊网等大型图书销售网站时发现，目前，这些网站的大部分新书仍在打折出售，新书热卖榜上的图书仍以6—8折的优惠价销售。在当当网书城最新上架图书里，《历史如此这般》出版时间：2010年2月，定价：28元，当当价：16.80元，折价率为6折；《凡人修仙传4—风起***》，出版时间：2010年2月，定价：28元，当当价：18.60元，折价率约为6.6折……
“最低折扣不得低于8.5折，这不具有可操作性，我们将等细则出台后再研究实施。”日前，当当网对“限折令”给予了回应。当当网市场***高级总监张颖在接受记者采访时表示：“当当网在售图书有60万种，每天都有新书上架，出版一年内的新书更是占当当网整体销售的30%，其中有至少一半售价低于8.5折，如果‘禁令’实施，当当这部分的图书销量一定会受影响。但从另一个方面来看，新书、好书的推广不应该过分依赖价格，合理的价格才有助于整体行业的良性发展。”
4. 事实上，这几年的图书市场折扣越来越低，刚刚上架就六折的现象比比皆是。这对读者来说似乎是件好事。但另外一个无法忽视的事实是，图书定价水涨船高。“都快看不起书了。”省会张先生表示，“现在的图书越来越贵。原来花100元能买不少书，而现在，100元钱恐怕只能买二三本。拿最简单的例子来说，前几年买一套8本装四大名著可能只需要100多元，而现在100元恐怕只能买来4本左右了。”
“现在图书打折是一种数字游戏，出版商在定价的时候已经预留了折扣空间。这种打折并没有降低读者的购书成本。”河北某出版社工作人员表示，“正式出版社出版的图书中包含工本费、作者稿费、人员工资、办公费、发行费、利润、税收等，这些累计起来就是书的定价。”这位工作人员举例说，“比如市面上一本定价10元的图书，假如出版社5元就能保证成本和利润，7元能保证书商的成本和利润。而之所以把价格定在10元，这其中多出的3元就是打折的空间。”
而河北另一家出版社工作人员介绍，图书打折就好比市场买菜砍价，价砍下来后，卖主再给你饶上一根半根的，看似顾客占了很大便宜，但其实卖菜的并没有受什么损失，因为他把这些都算在预先提高的菜价里了。图书怎样能卖就怎么办，虚高定价再打折就是利用了人们讨价还价的心理。
5.对该规则异议最多的是民营书店和网上书店，因为大折扣是他们的优势。《规则》的制定方之一、新华书店被舆论指为最大收益者。
虽然新华书店有垄断教材发行的优势，但近年民营书店在教辅类图书的销售中抢夺走了大量市场份额。而民营书店的主要竞争手段就是打折，如果限制了折扣，对民营书店无疑是“釜底抽薪”。因为按《规则》规定，销售新书网上书店可以打8.5折，实体书店则要全价。
业界人士分析，目前网上书城的销售量已经占到中国整个图书市场销售量的10%以上，并且还在以每年3%-5%的速度增长。与之相对应的是传统书店的萎缩。
据国家新闻出版管理部门统计，2008年，全国出版物发行网点有161256处，比上年度减少了3.59%；其中新华书店之外的教育、广电、邮政系统发行网点比上年度减了17.18%，二级民营批发网点减少了8.27%，集个体零售网点减少8.18%。从业人员67.91万人，比上年减少11.63%，其中个体零售书店从业人员减少20.97%。
AC尼尔森发布的数据显示，我国网上购书的消费者有至少3080万人，占网络购物群体总人数的56%。另外，根据易观国际高级分析师曹飞给出的数据，2009年第2季度出版物网上零售市场规模达6.32亿元，占整个B2C市场销售规模的13.91%，而当当网在2009年二季度的网上零售市场份额中占据了50%，紧随其后的是占34.8%的卓越亚马逊。“限折令”一旦实施，受影响最大的无疑将是这两家网上书店。
从这个行规中可以看出，传统的图书出版、经销模式不但不能与时俱进，反而充满着傲慢与偏见。中国图书网总经理黄平认为，《规则》明显触痛了网上书店，也触痛了读者。“因为网上书店的兴起与迅速发展触痛了大型传统书店，所以，现在要用这个规则，来触痛网上书店了。”
6.2010年年初，北京第三极书局背负着近亿元的巨额亏损宣布停业，在其负债账目中，除了所欠房租为大头外，很大比例是欠出版社的书款。第三极书局的倒闭只是当下中国民营实体书店步履维艰的缩影。一方面是人工成本、房租、税收的增加，另一方面是网上书店和盗版书的“围剿”。于是，缩小营业规模甚至是关门歇业就成了不少实体书店无奈的选择。
上海季风书园董事长严搏非表示：“如今，实体书店的日子真难过”。而书店难过的日子，同时也让出版社感同身受，严搏非说：“目前，我们国家出版社的书款回收平均账期已经到了一年。对于出版社，这意味着它们今天收回的是去年的钱。要知道，国际上平均周期是两个月。”
随着信息技术的快速发展，网上书店兴起，由于不需要房屋、租金、管理等成本费用，网店以其低折扣、低价格的特点迅速在图书销售市场上占据一席之地，对传统实体书店造成了前所未有的冲击。
不少传统书店经营者感叹，实体店已经快成为网上书店的“样品陈列室”：消费者在店里把中意的书的书名记下来，然后上网购买便宜的打折书。“如果新书一年内不准打折，网上书店低价的优势就没有了，我们可以在同一价格平台上竞争。”北京一家大型书店的经理表示。
黄国荣向记者解释《规则》制定的意图时，明确表示想要保护的是“全行业的利益”。“不是某一个部门，或者某一个环节的利益，而是影响到整条产业链的利益。”他说，“读者不要老想着买一本书多花了几元钱，要想想这里面还有社会利益和国家利益。”
7.二十一世纪出版社社长兼总编辑张秋林表示，交易规则是出于限制恶性竞争、维护行业总体利益而制定的，其出发点肯定是好的。“但具体问题应该具体分析，我们不能因为出台一个规则导致新的不公平竞争。适当限价对于维护产业秩序是有利的，但不分情形限价，可能对上下游的利益都会有影响，比如有的产品，以7折左右在网店销售就可以有较大销量，但一下子提高到8.5折就会很受影响，毕竟出版社和书店都是要保本求利的。”
作家出版社社长何建明对《规则》的态度是非常欢迎。他说：“客观地说，一本好书，在市场上销售半年以后，还继续畅销，销售应该不低于8.5折，如果不是很好销，图书市场经营者把价格再调低一点是可以接受的。《规则》应该再细致一点，不要一刀切。出版社和作者当然都希望自己的书三五年了还在书架上放着，但市场和个人期待有距离。商品流通得越快，对生产者越有好处，这才是符合市场经济规律的。有些特别畅销的书，网店要得多，谈条件的时候可能会低一点折扣，客观地说出版社还是愿意做的，尽管这可能会影响大市场，当然网店资金回笼快，销售量大，现金的回笼很吸引人。”
中华全国工商业联合会书业商会副会长、新华传媒集团总裁王笑东认为，这个规则是两种业态竞争的一个结果，“实际上现在还没有出版商站出来说‘某家书店如果违反《图书公平交易规则》就不供货’。就我们新华传媒集团来说，只要书店的折扣高于我的发货折扣，没有侵害到下游的利益，我就不会反对。企业让利给读者，吸引更多的购买者，符合法律范围，是企业自己的发展策略。而且从长远利益上来说，电子化、网络化是发展趋势，实体书店也不可能改变这一规律。”
北京博集天卷图书发行有限公司常务副总经理王勇说：“《公平交易规则》的出发点是好的，能规范整个行业一些不正常的形象，但书店打折是市场行为，市场行为要交给市场来处理。现在一些大出版社的批发折扣很高，但所有的经销商对这种高折扣仍然买账。为什么？因为他们的书质量高。因此对于上游来说，只有加强我们的出版策划能力，多出好书，才能影响和控制渠道，而不是一味地以低折扣的方式来笼络渠道。”
8.黄国荣向记者表示，《规则》内容与国家法律法规是相一致的，不存在律师认为的违反现行法律法规的问题。“在行业协会制定限折时曾咨询过国家发改委的意见。发改委认为，如果只是行业规定，完全可以这么做。”黄国荣认为，颁布规则主要是规范图书交易行为，是维护市场秩序的需要。出版业诚信缺失，已严重影响到出版业深化改革和发展。比如高定价、低折扣图书，三令五申，屡禁不止。有的图书定价几千元，实际上几百元就卖。零售书店间的不正当竞争，已造成零售书店萎缩。
中国书刊发行业协会常务副秘书长吴修书说：“在许多市场经济成熟的法治国家，都有新书不许打折出售的规定，不仅不违法，还受到法律保护。如德国、法国、日本、瑞士、意大利、希腊、西班牙、葡萄牙、丹麦、匈牙利、比利时、墨西哥、韩国等国，或者立法或者由出版商协会、书商协会立规，在一定期限内新书不许打折零售。这些国家的媒体并不认为这违背了市场经济法则。而法国等国规定，新书出版两年内不得打折零售，日本规定新书始终不得打折零售，我国书业规定，只限一年内不打折零售，同时又对某些特殊情况优惠促销，给以特殊关照，规定宽松得多。”
据记者了解，西方国家限制新书不许打折零售的规定制定都比较早，比如英国已经在1999年废止了相关规定。
9.2009年1月，中发协属下的非公有制发行业工作委员会（非工委）的课题组调查发现：现在网络书店所占据的销售份额已超过了国内图书零售市场的10%，且正在高速发展，网络书店所使用的价格策略使得大众图书市场中下游的平均毛利下降了5%，整个行业损失的毛利约为15亿元。据此，发行业内人士认为，网店这种价格战的做法，不仅拉低了行业整体的利润水平，更使社会各界对出版业的利润和价格合理性提出质疑。
作为前出版人，笔者承认，任意打折确实损害了图书定价的可信度，加重了社会各界对图书定价合理性的怀疑。但是，对价格合理性的质疑，伤害的其实是作为定价者的出版商，如要解决这一问题，应该也可以由出版方来面对并加以解决。从图书业的特性来看，一般图书具有极强的单品种特殊性，且品种多如牛毛，因此，一般而言图书发行采取寄存代销制，即下游零售商可以向批发商无条件退货，中间批发商又可以向出版商无条件退货，这也就意味着，在实现销售之前，零售商或中间商均没有取得完整的物权，而出版商也依旧享有对图书的部分物权，因此，如果觉得任意打折有损自身利益，出版商完全可以通过合约的方式约束中间商和零售商不得任意打折。
当然，笔者也深知，当前大众图书的出版主力军是民间图书工作室，而在目前的制度下，它们并不具有法律认可的出版主体资格，而多以发行公司之名行出版总发之实。这也就意味着，真正的出版权利人对于中间商乃至零售商的价格约束得不到法律的支持，不能阻止中下游业者任意行事。例如，2009年1月，北京共和联动图书有限公司起诉北京卓越亚马逊信息技术有限公司，前者指称后者以低于成本的价格销售涉案图书、构成不正当竞争，而卓越亚马逊方则反驳指出，这两本书的版权页信息明确显示，其总发权应属江苏新华发行集团，而作为策划机构的共和联动仅仅是图书的策划和二级批发业务主体，并不具备总发资质。最终，北京市朝阳区人民法院一审判决认为，该诉讼主张缺乏事实依据，不予支持，驳回原告的诉讼请求。
10.作为一个闲时喜欢读读书的人，我也喜欢在网上搜书，盖因我觉得价格合理，在我经济承受范围之内，所以买得开心，也读得开心。不过，最近出台了一个叫《图书公平交易规则》，该《规则》规定新书网售不得低于8.5折，也就是说，一本标价30元的书不得低于25.5元。
这是否意味着以前网上以7折、8折出售的书就价格偏低呢？是否以前出售的书利润轻薄甚至亏本出售呢？我想，既然这么多年都可以如此经营销售，有利润是不容置疑的。
那么，为什么形成了这么多年的图书销售市场，何以现在要制定一个强制性，本该是由市场因素来决定的价格问题呢？我想，有关部门无非是为了规范图书销售市场，杜绝恶性竞争，实现竞争的公平性和公正性。
但是，这我就不明白了，在市场经济机制下，既没有垄断，也没有恶意竞争，难道我们的图书市场已经恶化到亏本拍卖的程度了吗？如此以一个强制性的《规则》，去限制图书销售打折，是不是有违市场经济？是否竞争“公正公平”了，而对花钱买书的消费者却不“公平”了？
为什么？因为这里面有个图书标价的合理性问题。这是《规则》不能回避的问题，那就是我们图书目前的价格，是不是标价大幅度地虚高？价格远远高于价值？是不是即使打了8折还贵的离谱？比方说，一套《中国通史》，定价1200元，按《规则》则最低不能低于1020元。问题是，这个标价1200元，是否即使是8折后还远远高于合理价格？又比如一套只是翻版前人作品的《资治通鉴(全18卷)》标价680元，是否是属于天价？如果真这样，那么这不是让不公平，变得更加不公平了吗？
众所周知，图书出版接近高利润行业，其中中间商的高额利润转嫁到消费者承担，这在二十年前，就一直为人们所诟病，当时高得离谱的标价，使得买不起书，读不起书，相信许多人都曾经感同身受。即使是在今天，普通家庭的学生，花上几十元买一本书，也是一笔不小的开支。
三、作答要求
（一）“给定资料1”中提到：“此条款的实施将导致出版社、实体书店、网上书店和消费者的利益格局产生新变数。”请结合相关给定资料，对此进行归纳。要求：概括全面，条理清楚，语言简练；篇幅不超过200字。（15分）
（二）根据给定资料，请分析图书定价离谱和任意打折成风的根源。要求：准确、简明。不超过150字。（10分）
（三）“给定资料5”中提到：“传统的图书出版、经销模式不但不能与时俱进，反而充满着傲慢与偏见。”请结合相关给定资料，阐述你对这句话的理解。要求：观点明确，层次清晰，语言流畅；篇幅不超过200字。（15分）
（四）假设你是某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于我省图书销售市场的调查》的提纲。（20分）
要求：
1. 内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明；
3. 符合调查报告格式；
4. 不超过400字。
（五）根据上述给定资料的主旨，以“图书想说爱你不容易”为副标题，自选角度，自拟主标题，写一篇文章。（40分）
要求：
1．思想深刻，观点明确；
2．内容充实，结构完整，语言畅达；
3．总字数900-1100字。
