（一）总体思路
农村基层党组织负责人能力素质的提升，其总体思路应该从以下几个方面考虑：一是必须能坚决贯彻党中央关于农村基层党组织建设的政策。农村基层党组织负责人是党关于农村政策实施的具体执行者，是农村的“领头雁”、带路人。因此，必须深刻理解和领会党制定的各项方针、政策，在具体实施时必须贯彻落实科学发展观，将党中央的政策与地方经济社会发展的实际情况结合起来，真正能够指导当地经济社会发展。二是参照课题已构建的农村基层党组织负责人能力素质模型。胜任力模型包括四个维度及其18项内容。提升农村基层党组织负责人的胜任力，要注重整体提升，而非单一的、片面的提升。三是制度化规范的需要。需要从制度上规范，为各地农村基层党组织负责人能力素质提升提供一个参考模板和基础，便于统一管理，而不应该遍地开花，各成体系。
（二）基本原则
科学性原则。在进行农村基层党组织负责人能力提升的总体政策设计时，运用了组织理论、胜任力模型来分析和构建农村基层党组织负责人能力素质提升的整体框架，理论基础和科学的分析方法保证了政策制定的科学性，为后续的政策执行奠定了基础。
规范性原则。农村基层党组织负责人能力素质提升在总体政策设计上应该结合一般政策制定的要求，体现政策制定的规范性。具体来说应该包括内容规范、程序规范、方法规范三个方面。通过规范的政策体系为农村基层党组织负责人能力素质提升提供指导。
注重实效原则。要改变以往对农村基层党组织负责人的能力素质对促进经济社会发展的重要性认识不足的看法，将其与社会主义新农村建设、农民增收、现代农业建设结合起来，注重实效。同时又要大胆开拓创新，积极参考先进地区的经验做法，形成可复制、可推广的政策，指导其他农村基层党组织负责人能力素质提升工程。
（三）主要目标
农村基层党组织负责人能力素质提升政策总体设计的目标可以分为总体目标和具体目标。总体目标是：农村基层党组织负责人的能力素质得到整体提升，适应当今时代要求，有利于全面建成小康社会。具体包括以下几个方面：
从思维维度来说，提高基层党组织的战斗能力。党的执政地位决定了农村基层党组织在社会主义新农村建设、农民增收、现代农业建设等方面的领导核心作用，而农村基层党组织负责人对这一作用的发挥起到了关键作用。通过政策总体设计，要进一步加强农村基层党组织负责人的领导作用，把广大农民紧密团结起来，贯彻好、执行好党的路线、方针、政策，全面推进农村党组织的思想、组织、作风、制度、执政能力建设，提高广大农民对党的认同度，切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
从经济维度来说，提高带领群众致富的能力。“在社会主义新农村建设中，把发展生产作为第一目标，既符合党执政兴国的第一要务，也符合中国的国情和农民群众的愿望要求。这决定了基层党组织要首先增强生产，带领群众增收致富的能力。”而农村基层党组织负责人是基层党组织的领头羊，更要不断提高自身带领群众致富的能力，这也是我们所构建的农村基层党组织负责人胜任力模型中绩优者区别于绩平者所拥有的能力素质。
从管理维度来说，主要是提高促进农村稳定、和谐、可持续发展的能力。当前，“随着经济社会的发展，农村多种利益主体发展的不同步性和不均衡性、村落家族力量的复活和扩张、人口的大规模无序流动、农民对干部作风的不满情绪、征地拆迁引发的干群矛盾，影响新农村的政治和社会稳定”①，而农村基层党组织负责人处在直接从事农村工作的前线，要进一步提高自身服务群众的能力，转变思想作风，解决农民最直接、最关心、对农民影响最大的问题，将农民群众的满意作为评价自身工作成效的标准，改善党和农民群众的关系，维护农村稳定和谐。
从文化维度来说，主要是提高农村基层党组织负责人自身的能力和素质。农村基层党组织负责人和农村基层党组织服务群众的能力和水平，是党的形象在农村的直接体现，直接关系到党在农村的威信和人心向背。随着我国改革开放的不断深入，农村的不稳定因素越来越多，各类型的利益冲突有加剧的趋势，这迫切需要农村基层党组织负责人能够提高自身能力，学会如何协调和处理新形势下农村的各种利益关系，同时要提高自身拒腐防变能力，提高对物质主义、拜金主义、享乐主义的抵制能力，及时了解农民群众的利益诉求，增强农民群众对党的信任度。