综合知识核心讲义：政府职能的主要内容和作用

1.政府的基本职能

政府的基本职能是依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能。这是最普遍的一种职能分类方法，是政府机构设置的主要依据。自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化。近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”。现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务、稳定宏观经济、调节社会分配、维护市场 秩序。

（1）政治职能。政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。其中，以通过政府活动推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能，是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。

（2）经济职能，主要包括：宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。

（3）文化职能，主要包括：发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展卫生体育事业。（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。

2.政府职能的作用

（1）政府职能规定了国家行政活动的基本方向。

（2）政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。

（3）政府职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。

理职能的国家机构。这一定义中包含了以下三层意思：

（1）政府机构必须是各级人民政府或由各级人民政府所属；（2）政府机构的主要职责是行政管理职能；

（3）政府机构是具有相对独立性的一种法定组织。