大力推进改革创新，加强农村制度建设
实现农村发展战略日标，推进中国特色农业现代化，必须按照统算城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得交破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境·强化农村发展制度保障。
（一）稳定和完篱农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点的农村装本经营制度，是党的农村政策的基行，必须毫不动抚地坚持，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，我有土地承包关系要保持稳定并长久不变。（二）健个严格规范的农村土地管理制度，土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰，用途管制、节约集约、严格管理的原则，进·－步完萬农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定水久联本农田。建立保护补偿机制，确保基本农用总出不减少、用途不改变、质量有提高，继续推进土地整理复喂开发，耕地实行先补后占，不得腾省区市进行占补平衡。指好农村土地确权、登记、单证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、租、互换，转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完洋农村宅基地制度，严格宅基地管理·依法保障农户宅阜地用益物权，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复单为耕地，满剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳人年度建设用地计划，并优先满足集体使设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，遂步缩小征地范围，完连征地补偿机制，依法征收农村集体土地、按照同地同价原制及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益，遂步建立城乡统－的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转计土地使用权，在符合规则的前提下与同有土地享有平等权益，抓紧完善相关法律法规和配食政策，规范推进农村土地管理制度改革。
（三）完辨农业支持保护制度，健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施律设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收人用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。
（四）建立现代农村金融制度，农村金融是现代农村经济的核心，创新农村金融体制，放宽农村金融准人政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠通，综合运用财税打杆和赁币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
（五）建立促进城乡经济社公发展～体化制度。尽快在城乡规划，产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要家在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
（六）健全农村民上管理制度。坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村展层民主，以扩大有序参主、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监舒为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民事有更多重切实的民主权利。