学习目的和要求
熟练掌握城市管理模式的内涵、主要内容、当前我国城市管理模式、存在的问题及其成因，探讨我城市管理模式的优化方向。
二、知识要点
（一）城市管理模式的内涵
模式指的是某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。在社会科学领域中，模式指的是研究自然或社会现象的理论图式和解释方案，同时也是一种思想体系和思维方式。如立法模式、司法模式、行政模式及文化模式等
不同的学者对城市管理模式的内涵着不同的理解。林崇建等认为“城市管理模式是城市政府进行管理的行政组织体系及其运行机制”2叶南客则认为城市管理模式是在对不同类型城市各具特色的管理体制、管理机制组合的基础上，实现城市高效有序运行目标的特定方式的形态概括。③
城市管理模式是城市政府在经验基础上形成的关于城市管理的理论图式和思维式。作为政府实施城市管理的指导思想、理论框架和总体思路，城市管理模式包含城市政府对以下问题的考虑:①城市发展与管理的日标定位；②城市管理的织形式；③城市管理的运行机制；④城市管理的制度安排；城市管理的资源配置；⑥城市管理的方法手段
（二）城市管理模式的主要内容
作为城市政府实施城市管理的指导思想、理论框架和总体思路、城市管理模式包含了城市政府对包括目标定位、组织形式、运行机制、制度安排、资源配置以及方法手段等在内所有问题的考虑。
（1）城市管理的日标定位，指的是城市中、长期发展目标的制定城市管理内容的综合性决定了其日标定位的多元化，目标重点随发展而变迁因此，城市管理的日标定位应采取重点突出的协调发展策略。
（2）城市管理的组织形式，主要指城市管理的体制、纽织形态及职能配置城市管理的组织形式因各压政体而异。例如:美的纽约、芝加哥、洛杉矶等城市实行的市长议会制；口本东京实行的是地方自治体制，由市行政机关和市议会两部分组成。在城市管理主体多元化成为必然趋势的情况下，“国家机制一城市政府”“市场机制一盈利组织”“社会机制一公众组织”将成为推动城市发展的三股主要力量城市政府如何在传统行政体制的基础上，建立高效通畅的管理体制，构造能及时接受并准确处理公众求信息的组织形态，应成为城市政府的关注重点。
（3）城市管理的运行机制、是指在“规划一建设一运行”的城市管理过程中，兼顾各城市利益主体的发展需求，使得城市社会、经济、生态环境三方面协调发展的机制。
（4）城市管理的制度安排，是指与城市管理体制和运行机制相配套的各种行政的、法律的、公众的行为约束和道德规范，具体表现为各类法规和条例。
（5）城市管理的资源配置，是指与城市运行和发展相关的各类可控资源的分配和使用方式。
（6）城市管理的方法手段，指的是在城市管理中行政、经济、法律、教育等非技术手段与以信息技术为主的各类技术手段的综合协调运用。
（三）当前我国城市管理模式
长期以来，我国逐渐形成了一种“建管不分”“以建代管”的城市管理模式。在这种体制下，城市建设部门与城市管理部门、城市管理部门与其他相关部门（如公安、工商、房地产、环保、卫生等）之间以及建设部门内部存在严重的职能交叉、职责不清、关系不烦、管理弱化等问题。就市政管理职能结构和功能关系而言，当前国内城市管理组织模式主要有以下几种:①建管合一模式；②多头分散模式；③综合协调模式；④管理单一模式；⑤实体管理锁式①
上述“多种模式并存”的现象，其实质问题是“建管不分，以建代管”。它的成因集中表现在以下儿点:
第一，“重建轻管”的思想认识没有从根本上得到改变人们虽然常讲“三分建设、七分管理”，但落实到具体工作和行动中，往往出现用建设职能代替管理职能、城市建设机构凌驾于或包含了城市管理机构（大建设小管理）、建设行为重于管理行为（欢抓看得见摸得着的事）的现象。久而久之，人们便习惯地把抓城市管理工作当作突击性、季节性（如夏季爱园卫生）工作，从而导致城市管理工作成了非日常性、多部门合作的“综合管理”工作。
第二，城市管理职能配置不到位。主要表现是，现行城市管理范围和区间比较狭窄，管理内容单一分散、管理机构不规范、不健全。就管理范而言，不少地方总认为城市管理的主要工作是市容卫生，其他如规划管理、市政管理、园林管理等都是建设
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部门的事。即使有城市管理机构，其职能配置也不到位，甚至前面到位，后面就分解蜕化以至消失。这是长期以来“重建轻管”的观念和行为给城市管理工作带来的不良后果。
第三，职能交义重复未划分。职能交叉重复是政府部门之间关系不顺、城市管理体制发育不良的币要原因。实际工作中，有些城市在无城市管理机构时，几经折腾才建立了城市管理机构；但由于没有明确划分界定好该机构与其他相关部门之间交叉重复的职能，或出于对人安排、等待机构改革等因素的虑，始终未能对交叉重复的职能进行重新界定划分，结果工作中存在诸多“扯皮打架”现象，从而严重影响和限制了城市管理职能的发挥。
第四，城市管理机构设置不规范。就全国而言，城市管理体制的模式多种多样，机构设置不规范、不统一能职虚实不一、“建管不分”是影
第五，管理职能弱化，建设职能也受影响。“建管不分”是影响建立科学合理的城市管理体制的关键性因素。“建管不分”的城市管理体制下，建管主体既是建设者是管理者，既是“运动员”乂是“裁判员”。这种体制缺乏约束与被约束、督与被监督机制，既影响建设职能的正常发挥，又影响管理职能的正常行使。
（四）我国城市管理模式的优化方向
根据我国城市现代化的发展目标，借鉴其他国家的先进管理经验，我们认为当前应加大改革力度，引进科学方法，在以下方面实现管理模式的不断优化，从而有效克服管理模式中的先天不足，推进城市的健康发展。
（1）建管整合，既重视城市的建设和美化，又注重对城市各个方面的管理工作。（2）将城市管理融入城市规划与城市建设中。
（3）加快推进并坚决实行政企分开。
（4）建立市、区联动的城市管理机制。
（5）精简城市管理机构，减少管理层次建立管理通道机制，实现市民公众参与管理。
（6）引入现代企业管理的有效经验和做法。