一、注意事项
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料10分钟，作答40分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1.廖运刚一家自去年9月起陷入了经济困境。他不满４岁的儿子突然被诊断出急性淋巴细胞白血病，医生说如果治疗顺利大约需要五六十万元。廖运刚出生在四川农村，现在是北京大学的一名博士生。多年来他和妻子靠微薄的工资收入维持读书和生活，根本无力支付昂贵的治疗费。而面对全国有200万儿童白血病患者的状况，他也深知申请政府专项基金希望渺茫。关键时刻，一位素不相识的慈善家向他伸出了援助之手。
一个偶然的机会，廖运刚联系到了澳门慈善家林东。这位年近80岁的老人自幼失去双亲，靠乞讨为生。艰苦的生活经历让他立志要向更多的人传递爱心。十多年来他靠自己主办的东井圆佛堂化缘所得，为教育、文化等领域捐款超过3000万元。得知廖运刚的窘况，老人亲自赶到北京看望生病的孩子，慷慨捐助帮廖运刚解燃眉之急。
林东说：“国家那么大，人口那么多，单靠政府是不够的，必须依靠群众，有钱出钱，有力出力。”
事实上，像林东这样由民间自发的慈善义举已经成为推动我国慈善事业发展的重要力量。
靠蹬三轮车攒35万元全部捐助给贫困学生、自己生活却贫困潦倒的天津老人白芳礼，为社会捐赠20亿元成为中国最慷慨慈善家的深圳彭年酒店掌门人余彭年，资助西部学生总额达100多万元的网站“格桑花”……民间慈善力量在展示出国人的善良与责任感。
2.据统计，截至今年9月，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有1361家，县级以上慈善会、红十字会4100多家。 集结慈善资源的途径不断拓展，慈善捐助数量逐年提高。2006年我国接收捐赠总量达到100亿元；2007年达到309亿元；而今年全年捐赠将接近1000亿元。
据统计，“5•12”汶川特大地震发生后，截至11月25日，全国共募集慈善款物总额高达762亿元。“中国的慈善事业经过汶川地震之后，现在已经成为一种风尚。”全国人民的数亿爱心开启了中国慈善事业的公益元年，中国慈善已迈入公益时代。
3.2008年6月12日，上海市民朱希晨的母亲沈翠英将自己一套近150平方米的住房拍卖，所得450万元全部捐出，用于在四川都江堰地震灾区建造一所能抵抗强震的学校。
在一些人看来，母亲捐房即意味着财产的“流失”。朱希晨却说，在经济上，这可说是一笔损失，但在精神上，它带来的收获更大。
我国自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统，慈善理念和慈善实践源远流长。改革开放以来，随着我国经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，慈善事业不仅日益受到社会各界的广泛关注，而且也得到了广大人民群众的积极参与，成为社会保障体系的重要有益补充。
慈善事业，在历史上曾对融洽邻里关系，弘扬传统美德，缓和社会矛盾，维护社会稳定产生过重要作用；在当前全面建设社会主义和谐社会的过程中，也日益发挥着十分重要的作用。
4.对于中国慈善事业来说，2010年称得上是灰色的一年。曹德旺、陈发树、李连杰这些慈善领域的明星们，一年之前还都踌躇满志，但在2010年，他们的慈善计划都四处碰壁。
今年最大的一次自然灾害救援中，玉树地震后发生的善款汇缴至青海省政府事件，更是让15家最大的官办公募基金会公信力大大受损，也让更多慈善组织心有余悸。
另一方面，《慈善法》的制订被搁置，这部拖了5年多的法律，各方都翘首以待，原本认为今年肯定能够出台，但直到现在，仍旧遥遥无期。
汶川地震带来的中国慈善事业井喷式发展的局面似乎进入了冷冻期。中民慈善捐助信息中心是民政部下属负责慈善捐助信息统计、披露和公示的平台机构，其副主任刘佑平说：“过去的两年里，无论是慈善组织的数量、捐赠量都与经济社会发展严重脱节，也大大低于5年前的预期。”
5.事实上，中国慈善事业的起步，更多的是依赖企业家群体。真正的公众募捐，除了在大型自然灾害来袭时有所贡献之外，日常的公众捐赠行为几乎可以忽略不计。捐赠者的公信力问题也演变成为富豪名人的诚信问题，几乎已经成为每一次慈善活动中最受关注的事情。
除了捐赠者之外，作为慈善事务最重要载体的基金会，其发展态势同样不容乐观。2004年，国务院颁布了《基金会管理条例》，赋予了个人出资成立基金会的权利，当时，很多人都预计，基金会将会在接下来的5年跟中国社会经济一样，迎来高速发展，整个社会的财富生态也会大大改变。
6.李连杰的壹基金是最近几年来出现在公众视野中最多的一个基金会，之前在接受记者采访时，他一直都说，他的目标就是培育出一个在世界上都立得住的中国慈善品牌。但现在他看起来没有之前那样踌躇满志了，“困难太多了，但还是要做下去，不能等到法律都完善了才做。”9月份，李连杰更是在接受中央电视台采访时，就此事大倒苦水。
李连杰的基金会需要挂靠在红十字会下，没有独立账户，也就难以保证独立运作。
对于很多企业来说，这样颇具中国特色的模式并不全是坏事。宝马公司在中国也有一个爱心基金会，致力于教育、环境事务的救济。2008年汶川地震后成立，同样是挂靠在官办的中华慈善总会下边，并且取得了向宝马员工、经销商、车主等特定人群募捐的权力。“说实话，作为一家跨国公司成立慈善基金会，在中国取得公信力是比较难的，但是，挂靠在官办基金会下边，省却了很多麻烦，而且可以借助慈善总会在各地的机构资源，专心做事。”宝马爱心基金的张婧说。
德国人的低调和务实，让宝马的基金会运转起来颇为顺利，也取得了良好效果。最近几年来，企业责任概念的流行让企业成立基金会成了一种潮流，政府也非常乐于向各类企业开放这一部分权力，但就大多数企业而言，多是将其作为企业***行为的一部分，而非真正致力于经营专业的慈善事务。
7.在现行体制下，不少学者都寄望于将慈善公益组织的监管纳入法律的框架，以消除其政治敏感性。
事实上，任何一个主权国家都有权力制订符合自己国情的慈善公益组织监管模式。英国的慈善委员会高级法律顾问肯尼斯•蒂博在《慈善团体及非政府组织的国际规范框架》一文中开篇就写到：主权国家选择何种模式来监管非政府组织受到很多种因素的影响。根据各自不同的宪法及其在文化、社会和经济方面的特点，每个国家都将形成其独有的界定、登记、支持及监管非政府组织的机制。
用历史的眼光来审视中国在慈善公益领域的制度变革，所取得进步同样也是显著的。从传统的社会主义国家体制一路走来，在对公益慈善组织的监管上，更多是行政指令式的监管，主要是通过登记注册环节的行政命令来监管，这是最直接有效的方式，但随着经济发展，这样的模式也开始变得与社会现实需求脱节。
三、作答要求
（一）慈善事业在我国社会发展中起到了越来越重要的作用，请概括慈善事业的特点及分析当前我国慈善事业发展的现状。
要求：层次清楚，分析透彻，字数在300字以内（20分）
（二）慈善事业是一项改善民生，促进社会和谐的崇高事业，但在我国社会转型期遇到了一些“挫折”，阅读完上述材料后你可能有所思考，请围绕慈善事业的发展为话题，标题自拟，角度自选，写一篇文章。（40分）
要求：（1）内容充实、见解独到。
（2）观点明确、论证有据。
（3）结构完整、条理清楚、语言流畅。
（4）字数700字以内。
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