申论热点综合必背:新时期的精准扶贫
精准扶贫是在经济新常态下打胜脱贫攻坚战的必然要求。
打胜扶贫攻坚战是必须完成的任务。但是,完成这个艰巨任务,又面临着巨大挑战。第一,我国贫困原因多样,盘根错节贫困人口分散,而且流动性较强。“大水漫灌”粗放式扶贫方式的效果在减弱。资金和政策已经很难渗透到最底层的贫困人口。比如,新农村建设、产业扶贫等受益多的往往是贫困地区中高收入农户,而一些个人能力差的贫困户难以受益。第二,在我国进入经济新常态的情况下,政府财政收入发生了深刻变化。按照党中央的判断,我国正面临着“三期叠加”的矛盾,即中国经济正处于从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织。同时,还要看到,全球经济还未走出危机,国际经济政治有很大的不确定性。由于国际和国内复杂的原因,再加之我国将从高速增长进入中低速增长的新常态,财政收入将会受到影响。由于财政收支的约束,以前“大水漫灌式的扶贫方式也难以为继。那么,什么是精准扶贫呢?
习近平总书记在考察和会议中提出来六个精准和五个一批,为精准扶贫提供了明确的要求和可操作步骤。
六个精准就是:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。通俗地说,就是“扶助谁”“谁去扶助”“如何扶助”和“扶助效果如何”等几个问题。这几个问题要深抓狠管,确保政策措施落地生根。
进行精准扶贫,一般有三个步骤。
第一步,对扶助对象进行精准识别。扶贫干部要先对贫困人员走访调研,填写问卷调查,收集农户信息。然后,对贫困家庭打分排序,筛选出符合扶贫标准的贫困家庭,并对其信息进行复审、公示、备案。最后,对需扶助的贫困家庭建档立卡,保证一户一卡。这个过程要解决的就是扶助谁的问题,必须做到公正、公开、公平、透明,监督到位。第二步,对扶助对象进行精准帮扶。需要解决以下问题。一是找出贫困的原因。主要有:生活的态度问题;生活的能力问题,包括身体状况、知识技能等;家庭成员的组成问题,比如老幼病残负担问题;消费观念问题,比如是否勤俭持家;环境问题等。二是针对贫困原因,制定帮扶措施。三是落实责任,将帮扶措施落实到具体人。
具体帮扶措施为实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批,引导和支持有劳动能力的人依靠自己的双手,立足当地资源,实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批,对于受当地资源限制、贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批,对完全或部分丧失劳动能力的人,山社会保障兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。第三步,对扶贫对象和扶贫过程进行精准管理。主要是建立扶贫对象的信息档案,加强精准扶贫监测,跟踪贫帮扶情况,细致掌握扶贫对象的信息,掌握项进行的进度,掌握资金落实的程度,掌握项目实施的效果,确保帮扶措施落到实处,确保精准扶贫工作高效持续推进。