命题角度一:极端自然灾害
1.必备知识点
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，国务院第117次常务会议通过了《自然灾害救助条例》（以下简称《条例》）。《条例》可以有效解决自然灾害救助中存在的问题，更好地为受灾人员提供基本生活保障。
《条例》主要内容:
（1）自然灾害救助工作原则、工作保障和社会参与。《条例》明确规定自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则，要求县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳人财政预算。《条例》明确了国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。
（2）自然灾害救助管理体制。《条例》规定了自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助和关工作。
（3）救助准备。《条例》规定了自然灾害救助应急预案准备、物资备、避难场所准备、人员和装备等方而的救助准备工作，规定了各级人民政府及其相关部门的职责。
（4）应急救助。《条例》规定了县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构在启动预警响应和应急响应后应采取的具体救灾措施、物资征用等。（5）信息发布。《条例》明确规定了信息发布工作的职责和程序。条例要求，自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的，受灾地区县级人民政府民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的，受灾地区县级人民政府民政部门应当按照有关法律、行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告，必要时可以直接报告国务院。灾情稳定前，受灾地区人民政府民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、产损失和自然灾害救助工作动态等情况，并及时向社会发布。灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。
（6）灾后救助。《条例》确立了受灾群众享有的过渡性安置、居民住房恢复重建、冬春期间生活救助等三项灾后救助政策。
（7）救助款物管理。《条例》规定了县级以上人民政府财政部门、民政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况。县级以上人民政府民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。《条例》同时明确了物资采购制度、自然灾害救助款物的使用原则、使用范围、信息公示、监督检查等，确保自然灾害救助款物公开、公正、合法、透明地管理使用。
2.灾害救助面临的问题
我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用。