一、给定资料
1.2010年11月底，湖北省英山县陶家河乡福利院发生一起管理人员因过失致一名院民死亡事件，引起了社会对农村福利院（也称敬老院、养老院）有关问题的关注。2011年初春，记者深入大别山区的英山、罗田、红安三县进行了调查。
　　记者最近来到罗田县匡河乡福利院采访。已是中午1点多钟，正值中餐时分，院民们的伙食是每人一大碗饭，一小碗炒萝卜片。走访三县多个福利院，发现老人食物粗糙单调，菜单上是清一色的白菜、萝卜。管理人员称，他们饭量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加点五花肉炒菜。
　　英山县民政局2006年曾对乡镇福利院院民生活费用情况进行过专题调研，计算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供养标准应在3100元左右。
　　经过近两年提标，湖北省集中供养老人保障标准才达到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通过民政临时救济、院办经济、社会捐赠等方式贴补。英山县民政部门一年为此要贴补300万元。红安县多年来还达不到省定标准，经县人大三年督办，直到去年才落实集中供养老人1500元、分散供养1200元的标准，不足部分由乡村解决部分米、油等生活物资。
　　湖北省民政厅最低生活保障管理办公室副主任刘辉说，当前农村福利院最突出的问题是保障标准偏低，按规定要达到村民平均生活水平，即不低于当地农民人均纯收入的80%，按此计算，湖北集中供养五保老人保障标准应为4000元左右。
　　不仅如此，目前农村五保对象核定的基数已近十年未变，实际应保人数大大增加。现在的基数是2002年湖北省税费改革时核定的，数量指标少，没有实现“动态平衡”，五保对象“应保未保”比较突出。罗田县核定的五保供养基数是3600人，实际上全县应保的五保老人数差不多要翻一番。
　　在英山县雷家店镇福利院，记者走进一个房间看到，白色墙面上已是污渍斑斑，门窗布满灰尘。不大的房间里摆了两张木板床，床四周用绳子绑着竹竿，上面撑着一顶颜色发黑的蚊帐。室内光线灰暗，开水瓶、洗脸盆、饭盆等物品零散摆放，没有电视等家用电器。
　　记者走访多所福利院，发现有些房子很破旧，已漏雨渗水。有的福利院一间小房子要住两三个人，没有卫生间，洗澡、上厕所不方便。大别山区的冬天异常潮湿阴冷，福利院所有房间均无取暖设施。文化娱乐设施缺乏的状况也普遍存在，没有报刊、图书阅览室，即使有活动室，里面也只有一台电视机。
　　雷家店镇福利院管理人员杨先进说，院里没什么娱乐活动，健身器材也不实用，院民们天一亮就起床，院内走动走动，晒晒太阳，有时瞅一眼电视，冬天下午四五点钟吃晚饭，七八点钟就睡觉。福利院中还有不少残疾人，据管理服务人员说，这些精神残疾病人普遍未接受规范治疗，较难照料，能保证安全、让他们吃饱肚子就不错了。
　　调查发现，农村福利院管理服务人员偏少，配备不达标，且多为乡镇分流人员或担任过村干部的，年龄大多在50岁以上，最大的近70岁，有的是院民充当管理人员，素质参差不齐，加之缺乏专业培训，很难提供贴心服务。有的福利院超过一半的人生活不能自理，管理服务任务繁重，存在安全隐患，因此会出现管理过失致使院民死亡事件。
　　按规定，服务管理工作人员与机构供养对象比例原则上应不低于1∶10的比例配备，但各地都达不到这一标准。英山县全县福利院管理集中供养对象977人，但只有38个服务管理人员。
　　农村福利院普遍与社会交流少，几乎成了孤岛。除少部分院民偶有亲戚看望外，大部分无人探问，成了被社会遗忘的人。不少老人表示，孤独寂寞时没有人说说知心话，有苦闷很难排解，感觉很难过，不过也慢慢习惯了。
2.在乡村福利院，外出打工、以院养院、冒领逝者的供养费，似乎所有的现象都可以归因于一个现实：缺钱。
农村经济体制改革之前，中国农村的五保供养资金长期来自村级集体经济；分田到户后，五保供养资金由五保户田亩的代耕收入以及乡村的公共事业收费组成；2003年，农村税费改革后，村提留和乡统筹都被取消，一直由村集体负责的五保资金改由财政转移支付提供。政府正式成为五保老人的实际供养人。
竹山县民政局局长王世国说，竹山县全县去年五保对象共5878人，集中供养达1100多人。2010年以前，由财政转移支付提供的供养费是每人每年1800元，今年提高到了2100元。
在王世国看来，每人每年1800元的供养费根本不够用，除去员工工资(普通员工每月700元)、水电费、医疗等费用，乡镇每年每人还要再补贴六七百元。
但一位曾在上庸福利院工作过的村民算了这样一笔账：每人每年1800元，每月就是150元，每天摊5元。老人每天吃一斤粮食2元钱，每月吃油5斤，青菜大部分自己种，加上养猪、酿酒等副业收入，养老费用来吃饭并不困难。
事实上，除吃饭外，“五保”中的另外“四保”，都由政府另外调节。竹山县民政局长王世国介绍，福利院是县里出钱盖；棉衣、被褥等通过社会捐赠、民政救灾等途径解决；县里出资让五保老人参加合作医疗保险，70%的医疗费可以报销，剩下的30%也由县民政用医疗救助资金解决。
剩下来，最大的问题就是吃饭、以及去世老人的安葬问题。
王世国说，为了改善老人的生活，部分福利院让能活动的老人干一些力所能及的活，比如扫扫地，跟工作人员一同种菜喂牛，每月可获得40元到60元不等的报酬。
不仅如此，“去世不销户”的做法也得到了县民政部门的默许。县民政局对此的解释是：“以延长供养时间的方法解决五保老人的安葬费。”王世国说，全县解决五保老人的死后安葬问题都是延长一年的供养时间。
“不这样搞我没有其他办法。”他说。但该县政府的文件表述并不是这样。该县人民政府办公室2010年8月份发布的《关于切实加强农村五保供养工作的通知》中这样写道：“五保对象死亡或有新的生活来源应取消五保待遇的，应及时登记注销，收回五保供养证。五保对象死亡的，一次性增发两年供养资金作为丧葬费补助。”
 二、作答要求
（一）根据“给定资料1-2”，请概括目前我国农村敬老院存在的主要问题，并提出解决这些问题的具体建议。要求：（1）对主要问题的概括准确、全面；不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。（20分）

（二）假如你是某县县政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于切实加强敬老院安全管理工作的通知》的提纲。要求：内容全面，有针对性，条理清楚，表达简明；不超过400字。（20分）

（三）根据上述给定资料，以“‘去世不销户’的无奈”为题，拟定一则编后语。要求：观点明确，层次清晰，语言流畅；不超过350字。（20分）