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事业单位必背行政学原理
2020/4/23 8:54:22     事业单位考试网  浏览次数:                                字号:T | T
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事业单位必背行政学原理
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一、行政结构的层级化
行政组织的纵向结构,即结构的层级化,是指行政组织内部按上下层次关系有序构成的结构形式。组织设计的等级原则要求职权和职责等级垂直分布,形成等级结构。行政组织结构的层级化就是按等级原则设计而形成的组织结构。它的职权和职责从最高层向最低层沿直线分布。它以上下关系为重点。层级化是指各级政府上下级之间、职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级的划分。每一层级都有自己的管辖范围、职责和权力,而其所处的层级愈高,管辖范围愈大,职责与权力也愈大。行政组织划分层次的目的在于区分工作任务和职权的轻重。行政结构的层级可分为宏观纵向分工和微观纵向分工。
(一)行政结构的宏观纵向分工
行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。行政组织所管辖的事务,在地域上遍布全国,在内容上涉及社会所有的领域。在如此广大、复杂的范围内行使管理职能是任何一个组织都不能单独完成的任务。政府为了有效地发挥行政组织的功能,首先要将国家所管辖地域分成许多块,由不同的行政组织进行管理。这就是行政组织的纵向分工,即以层级制为基础的垂直分工。为此,除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外,还设有管理局部地区的地方行政组织。现在世界上除了极少数几个人口在万人左右的国家没有设地方行政组织外,其余的国家均设有地方行政组织。如圣马力诺共和国仅有2万人左右,也设有地方行政组织。
宏观纵向分工有以下特点:层级越高,管辖地域的范围愈广,但组织的数量愈少。如各国最高行政组织,即中央行政机关,只能有一个。层级愈低,管辖地域的范围愈窄,组织的数量越多。如我国基层的政府是乡政府,其数量就数以万计。所以,宏观的垂直分工是以管辖地域的大小为分工的内容。不同层级行政组织之间管辖的职能,既有相同的一面,即每级行政组织都要管政治、经济、文化、教育、社会服务等事务;又有不同的一面,一般而言,凡属全国性的宏观问题,归中央行政组织管,凡属本地方的社会事务归地方行政组织管。究竟不同层级行政组织之间如何分工,这要看各国纵向权力分配体制而定。低层级的行政组织关系的区域,在高一层级行政组织所管辖的地域之内,一般而言,这个低层级的政府就属管理本地区的高一层级行政组织领导,但也有例外。在单一制国家,中央行政组织与地方行政组织是垂直领导关系;在联邦制国家,中央联邦行政组织与各联邦成员的行政组织不是垂直领导关系,联邦成员在不违反联邦宪法的前提下,独自管辖本区域的社会事务。联邦制国家将州以下的政府称为地方政府,州对地方政府一般都是垂直领导关系。行政组织数量的多少与层级的高低成反比,层级愈低,行政组织数量愈多;层级愈高,行政组织的数量越少,乃至最高的行政组织只有一个。于是,从总体结构上看,它呈现出一个金字塔型的结构。当今世界上比较大的国家,其行政组织纵向结构一般是四级行政组织。
(二)行政结构的微观纵向分工
行政结构的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工。微观纵向分工的原因:各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务,为完成任务,达到目标,就必须将任务层层分解,直至落实到每一个职位。例如:中央政府内部依据职能分工,设有部、司(局)、处等3~4个层级。省级政府内部设有厅、处、科等2~3个层级。微观纵向分工的特点是:分工关系是以职能的隶属关系为准。中央行政组织的财政部、商务部的职能皆属于中央行政组织总职能范围之内,故属中央行政组织领导。正因为如此,它们之间形成了领导与被领导的关系,负责子系统的职能单位属负责总系统职能的单位领导。由于各系统的职能可以分解为许多子系统职能,所以,它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。
行政结构的微观纵向分工的职责分配关系是:最高层次的行政组织为决策层,负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案,负责本机关人、财、物总的分配及其政策,最大努力满足社会对本部门的需要,最优地完成本部门的工作目标。因此,最高层次的行政组织,是一个开放的、面向社会的行政组织。
中层行政组织为协调指挥层,负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策,以此为依据,结合本单位具体工作对象的实际,制定本单位的具体工作目标、工作方案,并负责组织、协调、指挥等实施工作。因此,中层行政组织为半封闭半开放系统,既要使本级行政组织与上级行政组织保持一致,又要满足本单位工作对象的具体要求。
基层行政组织为技术操作层,其任务是执行中层行政组织的实施方案,在中层行政组织的协调、指挥之下,负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型,采用什么技术方法执行任务,纯属行政组织内部问题。
(三)行政纵向结构的优缺点
行政组织纵向结构形成的行政组织层级制,在行政组织运行中有其优缺点:
优点是:1.分层负责,使各级政府在各自管辖地域范围内,能做到事权集中,统一指挥;2.行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地组织实施,并有利于就地监督、控制;3.能发挥各个层级行政组织地积极性、创造性,根据本地实际情况主动开展工作;4.各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型行政管理人才。
缺点是:1.各层级行政首长管辖事务过多,责重事繁,难以事事精通; 2.容易形成地方地块分割,不利于各地经济和文化的交流与发展;3.容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制。

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