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法律一千个考点政府合同的常识
2020/4/23 8:42:37     事业单位考试网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新法律基础。

法律一千个考点政府合同的常识
根据最新事业编考试真题等汇总而成,时政事业单位考试网(http:www.shizheng100.com)提供更多笔试真题、面试原创内容等。
一、政府合同
它是指行政机关之间或行政机关和当事人之间为实现行政目标,就行政实体权利义务,经双方意思表示一致平等达成的协议。如《湖南省行政程序规定》明确规定行政合同制度。《德国行政程序法》规定,行政合同是指设立、变更和终止公法上法律关系的合同。行政合同和民事合同各自独立。前者基本法定而不是约定;后者基本约定而不为法定。运用政府合同符合现代行政公平和效率的要求,广泛采用并发挥着不可替代的作用。目前问题是官员暗箱操作,滥用合同权力,损公肥私,导致重要政府合同工程质量低劣,浪费大量公共资源,危害公共安全,社会承受了巨额成本。
狭义行政合同指行政机关和当事人之间的行政合同;广义还包括行政机关之间,行政机关与所属公务员之间签订的协议;最广义甚至包括私人之间在承载公共利益目标达成的协议。如何界分行政合同与民事合同?有人主张“行政目的说”即“为实现行政管理目的”(2)。有人认为实质标准应为“发生、变更或消灭行政法律关系的合意”,理由是“行政目的论”过于宽泛,不能说明其必须由行政法加以调整,应要求合同中包含行政法因素。而“法律关系论”能够清晰说明行政合同独立于民事合同,有必要用行政法调整行政合同。采用最广义政府合同概念,公务员聘用合同是行政合同,行政机关之间的合同也是行政合同。行政合同还包括立法机关和私人之间、立法机关和其聘用的职员之间、法院和私人之间、法院和其聘用的职员之间签订的聘用合同。凡是有公法人为一方的合同,只要没有排除公法目的,只要使用公共资源,都是政府合同。
时间公司的“挂牌出让竞买申请书”,同日时间公司依约汇入2000万元。次日,时间公司向国土局提供了“挂牌出让竞买报价单”,报价为5000万元。2002年10月17日,渝汇公司汇入1120万元;同年11月21日,渝汇公司向国土局提供了“挂牌出让竞买报价单”,报价为5100万元。202年11月20日,浙江省国土资源厅接举报称国土局在土地挂牌出让中有不规范、暗箱操作行为后,查明该宗土地正在上报审批而未获批准,要求国土局在未经依法批准前停止挂牌同年11月22日,国土局分别向时间公司、渝汇公司发出了《开发宗地停止挂牌出让的通知》,“根据浙江省国土资源厅意见,未经省厅批准前,不得进行挂牌出让。故本局停止对开发宗地的挂牌出让,若重新挂牌,另行公告。”同日,国土局将2000万元退还给时间公司。时间公司向法院提起诉讼,请求之一为判令国土局继续履行合同,将开发宗地出让给时间公司。国土局辩称:①2002年11月7日的《挂出让公告》,是向不特定的多数人所发出的要约邀请,并不是要约,国土局在发出该公告后,根据浙江省国土资源厅的指令销该具有要约邀请性质的出让公告,不是毁约行为,更谈不上继续行合同的问题;②国土局停止对该开发宗地的挂牌出让,是为执行浙江省国土资源厅的指令和遵守程序规定。200年11月21日,国土局不只收到了时间公司的“挂牌出让竞买报价单”,还收到了渝汇公司的“挂牌出让竞买报价单”,且时间公司并不是本次挂牌的最高报价者。
法院认为,根据《合同法》第15条第1款规定,“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请”。本案挂牌公告系要约邀请,而非要约。2002年11月21日,时间公司的报价系要约。根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第19条的规定,挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:①在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价高于底价,并符合其他条件的,挂牌成交;②在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;③在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的,挂牌不成交在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的,出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价,出价最高者为竞得人。而本案国土局在未经依法批准前,擅自挂牌出让国有土地使用权,浙江省国土资源厅责令停止挂牌,国土局停止了挂牌出让行为。根据《浙江省实施(土地管理法)办法》第21条规定,在已批准的农用地转用范围内和原有建设用地范围内,具体建设用地按照下列规定办理审批手续:杭州、宁波两市6公顷以上、其他设区的市5公顷以上的建设项目用地,由省人民政府土地行政主管部门审核,报省人民政府批准。而讼争地块达25.9434公顷,应报省政府批准,而国土局在挂牌出让公告以前,未报经省政府批准,这种挂牌行为也是无效的。在此情况下,既没有确定时间公司为中标人,也没有与其签订确认书,国土局尚未作出承诺,双方之间合同关系尚未成立。
4.合同官员受公法强制约束,不像私人那样自由“政府合同主管官员除非法律、行政命令、行政规章和所有应予遵循的行政程序,包括行政机关审核和同意等都得到满足,否则就不能签订政府合同。(1
5.政府合同订立、履行和结果必须公开,涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的除外。其公开性是区别于民事合同一个基本点,民事合同除法律规定必须公开的以外,于当事人自由。
6.一定限度公益优先。行政机关具有法律规定和合同约定的公益优先权,为减少当事人风险,也赋子其特殊补偿权以求平衡。
三、政府合同与民事合同
合同因双方意思表示一致而成立。除了不能以牺牲公共利益为代价牟取私利之外,行政合同内容在法律允许的范围内可被双方约定。在不违反公法硬性规定前提下,也可适用合同法;行政合同肯定适用公法规范;民事合同也不能违反强制性公法规范。
遵循一些共同原则。都尊崇平等、自愿、诚信和等价有偿原则。平等指当事人和行政机关在行政合同程序中平等;“双方意思表示具有相同价值”,2即在行政合同实体法律关系约定上也平等。
双方权利义务对等。在行政合同中,当事人和行政机关权利义务对等,即使在行政机关行使特权时,也大体对等。符合法定或约定情形时,当事人也可解除行政合同,这与民事合同一致。如果行政合同中没有约定行政机关享有公益优先权,一般说来,行政机关就应请求法院裁定,这与民事合同一样。
只有在政府合同中约定公益优先权,政府一方才能行使,这也是政府合同和民事合同相同点。民事合同双方也可约定特别权利,如遇有不可抗力,合同一方不需取得对方同意就可解除合同。不过政府合同公益优先权约定和民事合同约定特别权利仍有不同;前者为公,后者为私。
二者遵行原则有不同;官员合同责任与民事合同当事人权责有不同;行政合同法治和民事合同意思自由不同;二者有效条件和效力有不同;违约责任有不同;争议解决途径有不同。律、行政命令、行政规章和所有应予遵循的行政程序,包括行政机关审核和同意等都得到满足,否则就不能签订政府合同。(1
5.政府合同订立、履行和结果必须公开,涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的除外。其公开性是区别于民事合同一个基本点,民事合同除法律规定必须公开的以外,于当事人自由。
6.一定限度公益优先。行政机关具有法律规定和合同约定的公益优先权,为减少当事人风险,也赋子其特殊补偿权以求平衡。
三、政府合同与民事合同
合同因双方意思表示一致而成立。除了不能以牺牲公共利益为代价牟取私利之外,行政合同内容在法律允许的范围内可被双方约定。在不违反公法硬性规定前提下,也可适用合同法;行政合同肯定适用公法规范;民事合同也不能违反强制性公法规范。
遵循一些共同原则。都尊崇平等、自愿、诚信和等价有偿原则。平等指当事人和行政机关在行政合同程序中平等;“双方意思表示具有相同价值”,2即在行政合同实体法律关系约定上也平等。
双方权利义务对等。在行政合同中,当事人和行政机关权利义务对等,即使在行政机关行使特权时,也大体对等。符合法定或约定情形时,当事人也可解除行政合同,这与民事合同一致。如果行政合同中没有约定行政机关享有公益优先权,一般说来,行政机关就应请求法院裁定,这与民事合同一样。
只有在政府合同中约定公益优先权,政府一方才能行使,这也是政府合同和民事合同相同点。民事合同双方也可约定特别权利,如遇有不可抗力,合同一方不需取得对方同意就可解除合同。不过政府合同公益优先权约定和民事合同约定特别权利仍有不同;前者为公,后者为私。
二者遵行原则有不同;官员合同责任与民事合同当事人权责有不同;行政合同法治和民事合同意思自由不同;二者有效条件和效力有不同;违约责任有不同;争议解决途径有不同。

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