申论热点三：食品安全监管
流通领域的食品安全监管工作是一项长期艰巨的任务，面对食品安全新的形势和要求，工商部门应在政府的坚强领导下，承担更重的责任。进一步加大流通环节食品安全监管力度，应标本兼治，突出重点：
一是全力推行建立食品安全监管“四项制度”。将“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”四项制度在流通环节食品业户中全面推开，有效提升食品经营者的自律水平。
二是进一步开展食品规范经营示范店、示范街和示范市场创建活动。加强对食品经营者的行政指导，完善食品经营奖惩激励机制，积极推进食品经营示范单位建设，逐步建起一批食品规范经营示范店、示范街、示范市场。
三是加强食品安全监管和消费维权工作。进一步发挥工商部门食品安全质量检测中心作用，加大食品安全专项整治和质量监测力度和频率，开展专项整治，严肃查处各类违法行为，努力消除各种食品安全隐患。
四是建立流通环节食品安全电子监控体系。积极开展食品供货商数据库和食品安全电子监控网络系统建立工作，全面掌控食品供货商底数，抓好食品安全源头治理工作，逐步实现食品安全网上监管。
五是建立健全长效监管机制。把好食品行业主体准入关，在颁发营业执照前，对食品经营者进行食品安全方面的教育培训，坚持不经过培训的食品经营者不发营业执照的原则，将新入市经营的业户一一培训；指导督促食品批发业户建立完善的“食品销货台账”。统一使用包括购货单位名称、购货时间、商品名称、规格、数量、单价、金额、销货单位名称、地址、联系电话并加盖印章的“批发业户销货凭证”。既解决了下层销售商索票难的顽症，又解决了消费者难以索取维权证据的问题；加强对“送货上门”经营活动的监管力度，严厉查处以“送货上门、降价促销”等名义，向农村消费者兜售假冒伪劣食品等违法行为。
食品安全监管全程
当前与食品安全监管相关的部门和机构有10个左右，“这种分段监管模式不能快速处置食品安全突发事件。由于各部门职能所限，食品安全卫生事件发生后，各部门本能地处置本部门职责范围内的事项，但突发事件的及时调查和处理，经常需要各环节的密切配合，这样在相关部门采取行动前，就需要信息的沟通和大量的组织协调工作，从而影响突发事件的及时查处。此外，各部门自扫门前雪的监管方式也不利于解决食品安全卫生深层次的问题。”
如何***这一难题呢？陈守义委员建议，尽快出台食品安全法。他认为，一部好的法律是加强食品安全卫生工作、保障公众饮食安全和身体健康的根本之举。他希望食品安全法能够确立适合我国国情的食品安全卫生监管机制，形成监管职能相对集中，部门监管职责又十分明确的统分结合的监管模式，从而有效地遏制食品安全突发事件。他还提出要适当地减少监管环节，形成以食品药品监督管理部门为主、其他部门履行相关职责并加强相互配合的监管体制。
江西省食品药品监督管理局局长胡长林代表也建议，制定食品安全法要“提速”。
胡长林说，要通过食品安全法的制订和实施，解决现行法规将有关食品安全的规定分散于食品卫生法、产品质量法等多部法律、相互之间缺少协调配合、法律条文冲突、应有的内容缺失等问题。
“食品安全立法不能服务于政府部门现行的职权划分，而应当服务于保障食品安全这个最根本的目的，应当按照食品的基本类型来设计科学的监管模式。”胡长林说。
他指出，仅靠一部食品安全法不可能囊括并解决所有问题，必须构建以食品安全法为主体，其他单行法律、行政法规相配套的，包括食品安全技术规章和标准要求的法律法规体系。考虑到各地的实际情况不一致，可由法律授权地方在某些领域根据实际情况制定适合本地的食品安全地方性法规。
全国政协委员陈春林则建议要加大打击力度，对于生产、销售假劣食品的违法行为要追根溯源一查到底。同时增大处罚力度，通过与公安部门配合取证追缴其非法获利而给不法业者以重创。进一步完善食品安全信用体系，对于以往在食品行业有不良记录的人限制或禁止其进入同类领域从事生产经营活动。在以往监管力量薄弱的广大农村地区建立食品安全监管网络，加强食品安全知识宣传，使农民了解辨别劣质食品的基本知识，最终构建起以农民消费者为核心的自我保护体系。
加强对农产品源头的监督和管理，是全国政协委员赵金城在提案中特别强调的。他呼吁，将食品安全的监督和管理延伸到农业生产过程和农产品初加工的监管上，杜绝不安全的农产品流入市场和用于食品加工，严厉打击在饲料中和在农作物生长过程中违规使用化肥、农药和违法使用、添加禁止使用的化学品的行为，大力提倡有机农产品和绿色农产品。同时他希望食品安全监督管理部门要加强食品市场监督，严格执法，加大对危害食品安全的违法行为的处罚力度。
（编辑：admin）
