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《共青团工作五年纲要（2009—2013）》指出:必须切实加强团的基层组织建设和基层工作。团的基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现团的各项功能的基本途径，是团的全部活力的根本标志，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。要下最大决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对青年的吸引和凝聚，努力从根本上实现团的组织功能、增强团的组织活力。
一、团的基层组织的基本任务
团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，应该充分发挥团结教育青年的核心作用。它的基本任务是:
（1）组织团员和青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针和政策，学习科学、文化、法律和业务。
（2）宣传、执行党和团组织的指示和决议，参与民主管理和民主监督，充分发挥团员的模范作用团结带领青年积极投身改革开放和现代化建设，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作贡献。
（3）教育团员和青年学习革命前辈，继承党的优良传统，发扬社会主义道德风尚，树立与改革开放和社会发展相适应的新观念，自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。（4）了解和反映团员与青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化、娱乐、体育活动。
（5）对要求入团的青年进行培养教育，做好经常性发展团员工作，收缴团费，办理超龄团员的离团手续。
（6）对团员进行教育、管理和服务，健全团的组织生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行义务，保障团员的权利不受侵犯，表彰先进，执行团的纪律。
（7）对团员进行党的基本知识教育，推荐优秀团员作党的发展对象；发现和培养青年中的优秀人才，推荐他们进入更重要的生产和工作岗位。
二、团建的基本要求
中国共产主义青年团要完成现阶段的基本任务，必须以改革创新精神全面推进团的建设。要发扬优良传统和作风，生动活泼、富于创造性地开展工作，把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心。团的建设必须贯彻以下基本要求:
（一）坚持党的基本路线不动摇
全团要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想和行动，深入贯彻落实科学发展观，团的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心；必须把坚持改革开放和坚持四项基本原则统一起来，使党的基本路线在团的工作中得到全面贯彻。
（二）坚持党建带团建
把党的要求贯彻落实到团的建设之中，使团的建设纳入党的建设总体规划。
（三）坚持先进性与群众性的统一
教育、引导青年坚定正确的政治方向，发挥团员的模范作用；广泛团结青年，与青年保持密切的联系。
（四）竭诚服务青年
坚持把竭诚服务青年作为团的一切工作的出发点和落脚点，更好地吸引和凝聚青年。
（五）坚持民主集中制
民主集中制是共青团根本的组织原则。要充分发扬民主，切实保障团员的民主权利。要实行正确的集中，加强组织性和纪律性，保证团的决议得到有效的贯彻执行。
（六）坚持不懈地抓好基层建设
基层组织是团的一切工作的基础。团的领导机关要确立基层第一的观念，发扬务实、求实的作风，深入基层，服务基层，不断增强基层活力。
三、团建的基本思路
（一）不断探索和推进基层团建创新
坚持党建带团建，借助党建成果，促进“两新”组织团建紧跟党建步伐；善于借助党政工作在基层形成的新格局和新成果；积极推动基层团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。以走近青年为根本，根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，把握市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，灵活设置团组织，积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式，努力扩大基层团组织的覆盖面。探索和创新乡镇、企业、街道等团的委员会建设方式，充分发挥青年能人、企业技术和管理骨干、基层优秀团干部、青年志愿者的作用加强学校团的组织建设，力争全面覆盖各类学校。探索依托互联网等现代科技手段进行组织建设和运行联络的新方式，使有条件的团组织实现组织管理和运行方式网络化，影响和覆盖更多的青年。
（二）活跃基层团的工作
紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作切入点。在农村，要针对农村青年具有强烈的不甘于现状、敢闯敢试、渴望致富的特点，围绕生产发展这一重要目标开展工作，充分发挥农村青年在推动新农村建设中的生力军作用；在企业，要以企业生产经营为前提，找准服务企业发展与服务青年的结合点；在学校，要围绕育人目标，着重在理想信念、良好品德、全面素质培养上找准工作切入点；在社区，要围绕社区应具有的安全性、便利性、健康性、娱乐性等重要功能，开展各项工作，促进社区和谐。
（三）加强对基层的支持和指导
建立和完善团的领导机关干部下基层蹲点的制度，选派机关干部到基层支持工作。凝聚全团力量，充分吸纳和利用社会资源，支持基层团组织开展工作。在有条件的地方探索建立支持团的基层组织建设和基层工作的长效机制，在政策、经费、项目、阵地等方面为基层提供制度性保障。上级团组织要在总结挖掘好经验、介绍推广好做法、完善工作思路等方面，加强对基层的工作指导。
（四）加强团员队伍建设
根据不同领域的实际情况做好团员发展工作，要注重坚持标准、提高发展团员的质量，切实增强团员的组织意识；在组织覆盖相对薄弱的领域，要力争多发展团员。加强对流动团员的服务，努力实现输出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。做好“推优入党”工作，为党组织源源不断地输送新鲜血液。