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全面推进后勤服务社会化全面推行后勤服务社会化，既是目前我国行政事业单位后勤管理体制改革的方向，同时又是加强和完善行政事业单位国有资产管理的重要途径。本章首先分析行政事业单位后勤服务社会化的必要性，然后总结近年来我国后勤社会化改革的现状及其需要解决的主要问题，最后探讨推进后勤服务社会化的主要途径。
一、后勤服务社会化是行政事业单位国有资产管理改革的重要内容
（一）后勤服务社会化概念
行政事业单位后勤服务社会化，是一项与生产力发展水平、政府机构改革紧密相联的系统工程，是精简机关行政管理人员、减轻财政负担、增强后勤服务保障力的关键。推进行政事业单位后勤服务社会化，要求改革现行机关后勤管理体制，实行后勤行政管理职能与服务职能分离，转换服务运行机制，从而使行政事业机关后勤服务单位逐步转变为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的服务经营实体，并与全社会第三产业逐步融合。
推行行政事业单位后勤服务社会化:①需要承认后勤服务的商品属性，体现后勤服务的经济效益。即按照社会主义市场经济通行的方式，遵循商品交换的一般原则及其客观规律，依据价值规律，转变服务运行机制，改变原有的管理服务方式，按照社会服务市场的价格和内容签订服务合同，为机关开展政务活动提供有偿服务。②需要明确后勤服务社会宗旨，提高服务水平。行政事业单位后勤服务机构承担着为领导、为机关、为基层服务的任务，不但需要具备一流先进的服务设备与设施，提高设备现代化程度，设施技术性能齐全，综合服务功能完善，能够满足政务活动的要求；而且还应当做到服务水平一流，服务方法科学，服务标准规范，管理服务水平处于全社会领先地位，采用先进的服务技术和方法，达到社会专业服务水准，具有占领服务市场的能力。③需要减轻行政事业单位财政负担。也就是说，承担行政事业单位后勤服务职能的人员，不应占用行政编制和事业编制，不吃财政饭，通过提供面向社会的后勤服务，与全社会第三产业逐步融合，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展的服务经营实体。
（二）后勤服务社会化是根除自办后勤模式弊端的重要途径
我国现行的行政事业单位后勤服务，实际上仍然沿自计划经济体制下形成的内向型自办后勤模式，总体上呈现为封闭式、福利型的运作特征。一方面，沿用行政方式设置后勤服务体系，“单位办社会”的特点十分明显，实行“小而全”的封闭式、半封闭式自我服务。另一方面，机关后勤服务部门还不具备企业特征，基本上是隶属行政机关的附属部门，大都实行粗放式经营，后勤队伍素质不高，缺乏科学规范的内部竞争机制、激励机制、利益机制、管理机制和约束制衡机制，服务方式相对落后，服务水平和质量有待提高。
行政事业单位自办后勤，实质上是计划经济体制下的传统模式，与发达国家普遍推行的社会化、专业化的现代后勤服务体制存在较大差距，其主要弊端和主要问题表现为:
1.管理体制不顺。一方面，我国各级政府的后勤行政主管部门，一般都存在职能不健全，计划监督、调控、指导等管理职能不到位等问题。另一方面，党委、政府、人大、政协大都拥有各自相对独立完善的后勤管理服务系统，行政、财务、车队、保安、宾馆招待所等一应俱全，不仅在机构、人员、资源配置上重复浪费，造成机构臃肿，人员膨胀，占有不公和苦乐不均；而且政务和事务工作、后勤管理与服务职能不能实现有效分离，制约了党政机关工作效率的提高，还易滋生腐败，引发社会矛盾。由于后勤管理体制的严重滞后，因而无法建立强有力的调控手段，不能集中人力、物力、财力来建设大后勤，造成后勤资源总量虽大，但整体保障能力差，没有规模效益。
2.保障制度不健全。无论是对机关提供的工作保障，还是对干部、职工生活提供的服务保障，没有建立规范化、法制化的保障制度，主要依靠行政手段、行政指令办事，主观随意性大，没有统一的标准，造成混乱、无序和不公的现象，甚至是资产流失。如办公用房，存在严重的浪费、闲置，有的用来出租，谋取小集团的利益；而又有一部分政府机关却靠租借场地办公。3.服务机制缺乏活力。计划体制下形成的福利型供给保障服务机制，对行政机关的依附性较强，机关后勤工作缺乏自主性和独立性，即使实现政府主导、社会承办、机关自主选择的后勤社会化服务体系后，封闭半封闭式的对内服务格局没有根本改变，阻碍了机关后勤服务水平的提高。由于缺乏市场观念和效益、效率观念，缺少竞争意识，一方面机关后勤服务还没有从真正意义上进入市场；另一方面，社会服务行业也难以进入机关服务市场。其结果不但导致机关后勤服务机制缺乏活力、缺少竞争，难以提供优质高效的后勤服务，而且在一定程度上阻碍了社会第三产业的统一形成与整体发展。4.后勤服务经营管理机制不健全。在计划经济条件下形成的机关后勤体制，一方面普遍缺少先进的现代企业制度，内部经营管理没有引入市场机制，管理落后，竞争能力差，效率低下；同时人员素质相对较低，大量存在“平均主义”、“大锅饭”现象，直接影响着后勤工作的专业化水平；此外对后勤服务过程缺乏有效监督和管理，不少地方暗箱操作还较为严重。另一方面，后勤服务单位之间也难以实现统筹运作、联合经营，机关后勤工作欠缺行业规划与行业管理，后勤服务既没有形成应有的行业影响力，又远未融入社会第三产业之中，造成人力、物力和时间的浪费，服务质量、工作效率和经济效益很难提高。
从总体上看，以后勤服务社会化为重点的机关后勤改革，必然从根本上彻底改变封闭式的办后勤模式，不但会涉及传统后勤服务体制的改革，而且必然要求转换后勤服务机制，从制度创新到机制转换，从加强内部管理到改善外部环境，全方位地整体推进后勤体制改革，从而使机关后勤单位从旧体制下解脱出来，增强机关后勤部门自身机能，加快向社会化和市场化过渡的步伐，最终确定与社会主义市场经济体制相适应的后勤服务机制和管理体制。因此，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，大力发展后勤社会化、专业化服务，与国家第三产业的发展接轨，已经成为根除传统自办后勤模式弊端的必然选择和重要途径。
（三）后勤服务社会化是深化后勤改革的客观需要随着社会主义市场经济体制的逐步建立，对机关后勤工作提出了更高更新的要求，现有的机关后勤管理体制、服务模式、服务手段已越来越不适应形势发展的需要，改革成为当前机关后勤部门最为紧迫的任务。在此背景下，全面推行行政事业单位后勤服务社会化，有助于最大限度地发挥行政经费的使用效益，确保国有资产保值增值，并实现后勤资源的优化配置，加快后勤改革与发展，建立具有中国特色的政府行政事业单位后勤服务社会化体系。
1.后勤服务社会化改革是我国体制改革的重要内容。从建立与社会主义市场经济体制相适应的后勤管理服务体制的要求来看，行政事业单位后勤改革也逐步确立了管理科学化和服务社会化的目标和方向。因此，行政事业单位后勤改革不仅是政府机构改革的重要内容，而且是国家经济体制改革的重要组成部分。我国政府机关后勤是在高度集中计划体制的环境中产生和逐步发展起来的，因而不可避免地打上了供给制、福利型、小而全、封闭式自我服务的时代烙印。随着政府机构改革和社会主义市场经济的深入发展，机关后勤管理服务体制自身所蕴藏的劳动生产率和服务质量不高、经济效益低、行政管理负担过重、人财物资源浪费等弊端不可避免地暴露出来。为了革除这种弊端而实行的管理服务职能分离，在实践过程中逐步收到精简行政机构、减少行政编制、减轻财政负担、提高工作效率和改善服务质量的积极效果，但同时也遇到如何正确对待和处理“分离不分家”的关系问题，出现了职能分离后成为具有独立法人地位、承担服务职能的机构重经济效益轻社会效益的离心倾向。因此，无论是借鉴承包制的经验，还是参照股份制、租赁制的做法，都必须在建立新的管理体制和服务运行机制改革过程中，确保政府机关后勤的双重职能实现有机统一。
2.有利于促进生产要素的合理配置，充分发挥人、财、物资源的综合效益，促进第三产业发展。后勤服务社会化是一个逐步发展的过程，需要通过改革后勤管理体制，实行行政管理职能和服务职能分开，转换后勤服务单位运行机制，引入市场机制，开展对内对外服务，将后勤服务单位逐步改造成为自主经营、自负盈亏的服务经营实体。打破部门分割和行业封闭的状态，引进社会先进的服务理念和技术，实现服务联合，走商品化、产业化、集约化、社会化道路，从而发展后勤生产力，提高后勤服务质量和水平。
3.有利于适应政府机构改革，减轻财政负担，提高工作效率，实现人员合理分流。新一轮政府机构改革坚持政事分开、政企分开和精简、统一、效能的原则。从改革的形势和社会发展的趋势看，推行后勤服务社会化后，一方面虽然后勤机构不再吃财政饭，但其服务宗旨不变，服务职能不变；另一方面，政府赋予更加灵活的政策和机制，使后勤服务能够放开手脚闯市场，为充分发挥职工的积极性和创造性提供了良好机遇。
4.有利于后勤服务事业走向市场，进一步解放和发展后勤生产力，提高后勤管理服务质量。过去的后勤管理部门和服务单位占用行政编制，依靠财政拨款，不但加重了国家财政负担，而且浪费了大量的后勤服务资源，使后勤服务长期处于封闭状态和低水平。推进后勤服务社会化，就意味着要改变后勤传统的管理服务方式，遵循市场经济规律，按照社会服务市场的价格和内容实行有偿服务。因此，必须承认后勤服务的商品属性，追求经济效益，积极参与市场竞争。
（四）后勤服务社会化是发达国家的基本做法和普遍经验
以美国、英国、德国、法国、日本、新加坡等为代表的发达国家，对国家政府机关的后勤工作普遍推行社会化服务，即由社会各类专门机构提供专业化的相关服务，后勤服务工作社会化程度很高。从总体上分析，发达国家推行社会办后勤的效果非常明显。①保证了国家机关及工作人员的需要。由于第三产业发达，服务行业门类齐全，服务网点遍布各处，同时服务业公司基本上是按现代企业制度建立和运作，服务行为规范，服务质量较高，加之社会法制健全、政策完善、管理严格，因而保证了服务行为运作的规范化，满足了国家机关及广大公务员的需要。②精减了机构，减少了行政开支。据有关资料，有些国家推行外包服务比原来节约成本达到9％以上。③能物尽其用，资源共享，有效地发挥了固定资产的利用率。④提高了服务质量。以德国为例，德国实行社会办后勤后，经济效益和社会效益同步发展，服务质量提高15％以上。
发达国家机关行政后勤保障服务社会化的主要特点是:1.普遍推行社会办后勤模式。发达国家普遍推行“开放式”办机关后勤的模式，即实行“社会办后勤”而不是“单位自办后勤”。外国的国家行政机关主体的后勤服务，均依托社会来提供和办理，形成以“外向”、“外放”、“外包”为主要特点的社会化服务体系。
2.后勤化程度高、服务面广。除部级以上领导人和州级以上议员等构成的“特殊板块”的公务和生活保障工作，规定由专门机构专门人员提供服务外，其余大量的机关公务员的办公和生活服务，均由社会服务经营实体承担，一般是私人企业和股份制企业提供广泛的后勤社会化服务。如办公楼的物业管理服务通过招标方式，从社会上选择优秀的物业公司承担。办公用品的采购配置，一律按计划按程序由政府采购部门统一办理。人数众多的国家公务员大量的办公、生活服务工作，均由社会服务经营公司提供办理。公务员可以根据自己的实际，自主选择服务方式，如住房或买或租，解决交通工具或开私车或坐出租或乘公共汽车。吃饭或就近下餐馆或预约订送。有病看医生、子女入托上学等，均自行解决。
3.提供后勤服务的经济实体大多具备现代公司功能和特征。从内在机制看，国外的社会服务产业，是在市场经济条件下形成和发展起来的，各类服务性公司经历了较长时间的市场竞争的洗礼和锤炼，一般都不同程度地具备了现代公司的功能和特征，体制科学规范，制度成龙配套，内在机制趋于成熟，运作操作规范流畅，企业战略定位同市场同步。以美国为例，其物业管理公司集团化、物业管理产业化、物业经营专业化、服务保障社会化，在企业规模、管理水平和经济效益上，都超过了第一、第二产业的集团公司，企业内部制度健全完善，营造出一种特殊的竞争环境和企业精神文化。4.后勤服务方式灵活多样、细致周到，集中表现在三个方面:①时效性。外国服务经营商们深知“时间就是金钱”的道理，非常善于捕捉商机，能够主动热情周到地为“上帝”提供其所需要的一切服务。②全方位性。第三产业发展水平高，是以服务业的发达为标志的，服务门类齐全，功能完善，服务项目包罗万象。社会有什么样的需求，就会提供什么样的服务。③服务高效率、高效益、高质量。例如餐饮服务，不仅能做到及时送货上门，而且能做到适时将各种饭菜流水线般地送到就餐者身旁自选，花色品种，服务质量，无可挑剔。