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（一）办法的含义与使用范围
办法是指对某项工作或某一方面的活动做出具体安排或提出具体措施的文书。
办法的制定者范围很广，凡机关、单位都可使用“办法”来制定工作法则。办法涉及事项的范围也很广，办法往往用于具体事务或某一事项，机关、单位细小琐碎的事情也可使用办法。
与条例和规定相比，办法既可以单独使用，也可以针对条例和规定的内容，提出具体的实施措施，对条例和规定起到补充或细化的作用。有些办法是作为制定条例、规定的前期实验，为制定条例和规定奠定基础，待条件成熟时，办法可以经过修订“升格”为条例或规定。
（二）办法的主要类型
1.实施办法。在实际工作中，为实施法规文件，以实施对象作为成文主要依据，是对原件的一种体化，或对原件整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合本区域本单位实际提出地方化部门化的实施措施。从办法与原件的关系看，又有如下几种:
（1）实施法律。一些法律没有制定细则，或细则未在某些方面做出具体规定，需要用“办法”加以具体化，以保证法律的顺利施行。
如:1998年10月12日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过并公布，于1998年12月1日起开始施行的安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法办法》，第一章第一条明确说明了制定此办法针对的法律与目的:“为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，促进社会主义物质文明、精神文明建设和经济与社会可持续发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，结合本省实际，制定本办法（2）实施条例。相对来说，条例在制定时有些条文更具有宏观性，比较概括，有时主管部门或下级机关根据自身实际加以具体化、地方化，因此就有了实施条例的办法。实施条例的制定权，一般是原文明文赋的。
如《北京市见义勇为人员奖励和保护条例〉实施办法》，这是2000年7月17日经北京市人民政府第25次常务会议通过。第一章总则中第一条说明了此办法针对的条例，附则则说明了办法具体实施内容。
（3）实施规定。有些规定只对规定对象规定一般性原则和界限，实施起来不够方便具体，需要对条文提出具体的实施意见，或结合本地、本部门实际加以补充，因而就有了实施规定办法的诞生。
2.管理办法。机关、单位在某方面工作尚无条文可依的情况下，为了实现规范化管理，有章可依，常使用“办法”来制定工作法则。此时，办法往往为制定规定条例作前期试验，起铺垫作用，条件成熟时，管理办法可以上升为规定、条例，由规章性质上升为法规性质。