根据最新事业单位考试真题等汇总而成，事业编考试网（http:www.shizheng100.com）提供更多笔试真题、面试原创内容等。

非营利组织的管理是相关管理主体为了达到该组织的目标而运用一定的职能和手段，对其加以调节和控制的过程，包括外部的管理和非营利组织内部的运作与管理。在外部的管理中，政府以其独有的强制力成为主要的管理主体，其管理包括立法和监管；内部管理则主要有组织的设计、战略管理、财务管理、绩效管理、营销管理、人力资源管理等。

一、非营利组织的政府管理

非营利组织具有民间性和独立性等特点，因此，真正组织形态意义上的非营利组织与政府的基本关系应当是在体制上的相互独立。在这种情况下，原则上来说，政府对非营利组织的管理就只能是“依法管理”，即依据与非营利组织相关的法律法规处理与非营利组织相关的事务，而不可随意干预非营利组织的内部运行，对非营利组织的政府管理主要有政府立法和依法监管两种形式。

（一）政府立法

不同的国家有不同的法律体系，因而各国与非营利组织相关的法律法规差别甚大。但一般说来，各国的非营利组织法律法规一般涉及以下几方面的内容[8]：

1.有关非营利组织的法律形式和登记程序的规定

不论各国在法律上的差异如何，在制定与非营利组织相关的法律时，都必须首先承认非营利组织为法律或司法上的实体，并有明确的法律规制非营利组织的特征，也就是对非营利组织作出“资格认定”。主要涉及四个方面的内容：①非营利组织的类型；②非营利组织的宗旨；③确认非营利组织的其他条件；④政府确认非营利组织的登记程序。目前世界各国非营利组织的登记制度主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度。登报声明制度是指成立时无需任何手续，只需登报告诉公众；登记备案制度是指成立时需向政府登记备案存查。这两种制度都不需得到政府批准。许可批准制度是指成立时需向政府申请，经过政府审查并许可批准后方能成立。这种制度能有效地维护国家安全和公共秩序，是对公民结社自由的一种限制。世界上许多国家的非营利组织的成立程序采用前两种方式，而我国则采用许可批准制度。

2.有关非营利组织税收优惠的税法规定

给非营利组织税收优惠是得到世界各国、各界人士的普遍认同的，其理论根据是：非营利组织减轻了政府的负担，所以应该享受优惠的税收待遇。各国对非营利组织都有相应的税收优惠政策，但享受优惠的范围、享受优惠的程度等差别很大。各国税法对非营利组织优惠的规定主要包括两个方面的内容：一是对非营利组织自身的课税规定及纳税优惠；二是向非营利组织捐赠的个人、公司等纳税优惠。

3.有关非营利组织个人经济收益限制的法律规定

非营利组织的一个基本特征就是不以营利为目的，不向出资者和管理者分配利润，为了保障非营利组织的非营利性特征，确保其资产用于公共目的，并维护公众对非营利组织的信任和支持。各个国家和地区在法律和实践方面对个人经济收益进行限制，但其限制条款和内容通常在民法典和涉及盗窃、侵吞或挪用公款之类的犯罪刑事法典中体现，或在非营利组织法及有关税法中有所规定，而不是通过单独立法予以规定。

4.对非营利组织商业活动的法律规定

非营利组织具有不以营利为目的的基本特征，但这并不意味着它不能参与营利性经营活动。实际上，许多国家允许非营利组织从事具有商业目的的活动，其目的是为非营利组织获取收入提供更广阔的空间，以利于非营利组织的发展。但是，对于非营利组织从事的商业活动的类型、商业活动的范围和商业活动收入的使用，法律要进行规定和限制。如果非营利组织从事的商业活动超出限制，就会受到处罚或丧失免税资格。

5.有关非营利组织内部管理运行机制的法律规定

国外对非营利组织管理运行机制的法律规定比较慎重，因为：一方面要对非营利组织运行管理机制进行限制，另一方面还要考虑到非营利组织的“自治性”特征，尽可能不干预其组织内部的事务。比较通行的方法是将非营利组织内部管理规定制定得较为宽松一些，给非营利组织内部管理留有相当的自由度，以建立符合其目的和风格的内部管理结构。一般来说，这方面的规定包括：①非营利组织中最高权力机构的设置；②非营利组织最高权力机构的结构；③非营利组织的管理者；④非营利组织执行决策的程序。