事业单位外聘人员是指根据工作需要，以合同形式聘用的非在编人员，主要由占编不入编、劳务派遣、自主聘用、借用、退休返聘等构成，其经费主要来源于公共预算财政拨款和单位自有资金等。 随着事业单位外聘人员需求的增加，国家出台了相应的管理办法，外聘人员管理规范逐步提升，但外聘人员现状仍不容乐观。首先，在现行事业单位管理体制下，由于外聘人员制度的特殊性和经费制约等原因，相当一部分事业单位难以实现社会经济体制中所倡导的“同工同酬”“多劳多得”的用工理念，外聘人员无论是政治地位、经济待遇和工作岗位都无法与正式职工比拟，差别化对待现象较为严重。 外聘人员薪酬待遇普遍偏低，工资水平参差不齐，保障不容乐观，缺乏相应的激励机制。其次，由于外聘人员长期处于制度管理的模糊地带，特别是在面临机构改革的今天，更是使外聘人员缺乏归属感和身份认同感，岗位流动性与不确定性也严重影响了其工作热情，辞职跳槽时有发生，影响工作长期稳定推进。